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FICHA4PREVENCIÓN-PROTECCIÓN.EL COSTE DE LOS ACCIDENTESLa Unión Europea (UE) decidió dar un impulso a la prevención de riesgos laboralespromulgando la Directiva 89/391, relativa a la aplicación de las medidas para promoverla mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, quecontiene el marco jurídico general en el que opera la política de prevención comunitaria.España, como miembro de la UE, ha trasladado el contenido de dicha Directiva a suordenamiento jurídico mediante la aprobación en 1995 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales (LPRL).La normativa de Prevención de Riesgos Laborales establece un nuevo modelo basadoprincipalmente en dos pilares fundamentales: la gestión y la formación.Por un lado, la gestión de la prevención, como instrumento de desarrollo de lastareas preventivas que deben llevarse a cabo mediante la oportuna planificación yorganización. Por otro, la formación, que ha de constituir uno de los objetivosbásicos y de efectos quizás más transcendentes para un futuro, con el propósito defomentar una auténtica cultura preventiva.A estos efectos, LA PREVENCIÓN va a ser el conjunto de actividades o medidasadoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la organización, con el finde evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo; y LA PROTECCIÓN, cualquierequipo, complemento o accesorio destinado a proteger de los riesgos quepuedan amenazar la seguridad o la salud de los trabajadores.EL COSTE DE LOS ACCIDENTESIndependientemente del tipo de accidente que sufra el trabajador (leve, grave, muygrave o mortal), a éste le supone un coste humano y económico de difícilcuantificación, que repercute tanto en la propia familia como en la empresa.Pero también hay un coste social (asistencia sanitaria, pago de pensiones,incapacidades, pérdida de recursos económicos, etc.), que soporta el Estado.ART. 40.2 C.E.“Los poderes públicos velarán por la seguridad ehigiene en el trabajo”.De ahí que la seguridad, en un principio, arranque como una necesidad social dereparar daños personales o lesiones causadas por las condiciones de trabajo y, enuna segunda fase, la prevención de riesgos laborales, como el conjunto de actividadeso medidas, con el fin de evitarlos o disminuirlos. Se actúa antes de que seproduzca el daño.¿A QUÉ SE DEBE ESTE PROBLEMA?Principalmente, la elevada siniestralidad laboral se debe al contexto social en el quese desenvuelven el trabajador y el empresario. El riesgo es algo que se entiende