i ANNEXE 1 : Organigramme du Ministère de l'Ecologie ... - Urbamet

Les crues ont tracé le contour des implantations dans l’agglomération toulousaine, certaines
ont complètement recomposé le territoire. C’est le cas en particulier de la crue de 1875,
millénaire, qui submergea le faubourg Saint-Cyprien, détruisant plusieurs centaines de
maisons. Le fleuve faisait en même temps partie de la vie urbaine et rurale, avec de
nombreuses activités : pêche, industries, mais aussi rejet des déchets, transports des
matériaux. Avec l’embellissement du XVIIIe siècle, apparaît un souci de protection :
aménagement des quais par Joseph Marie de Saget, puis endiguement de la traversée de la
ville dans les années 1950. Dans les espaces ruraux aujourd’hui périurbains, les territoires
agricoles se modifient au contact de la ville ; des équipements, des espaces publics en lien
avec le fleuve voient le jour.
Protéger les territoires urbanisés
Sur l’ensemble du territoire, les PPRI sont l’objet de discussions fortes entre collectivités et
services de l’État sur la validité des zonages et des réglementations. L’exemple du nouveau
PPRI en discussion sur la ville de Toulouse est emblématique de ces tensions : il ne devrait
plus prendre en compte la protection liée aux digues (qui pourraient rompre lors d’une crue
millénaire à l’exemple de la Nouvelle Orléans) tout en acceptant certaines adaptations et
constructions si ces dernières viennent renforcer la stabilité de la digue. La notion de
transparence des digues redonne au lit majeur du fleuve toute son importance. La limite de la
digue devient ainsi une limite d’usages. Comment l’appropriation de cet « entre deux » peut
créer des modes d’urbanisation alternatifs qui utilisent les contraintes comme des atouts ? La
nécessité d’une protection conduit à trois idées de limite urbaine.
La première est de voir la digue, infrastructure résistant au fleuve, comme une ligne
territoriale. Elle permet de définir des zones urbaines protégées pouvant être densifiées et de
préserver en amont et en aval les champs d’expansion du fleuve non constructibles. Ce
dispositif, déjà existant dans la ville dense sous forme d’ouvrages forts, est testé de manière
plus réduite sur certains espaces périurbains. La digue est une manière d’habiter le territoire,
en balcon lorsque l’on est dessus, en creux lorsqu’on est à ses pieds. Elle intègre des fonctions
urbaines : espace public, promenade, mais aussi soubassement de logements ou
d’équipements. Parfois même, c’est le bâtiment qui « fait digue ».
La deuxième hypothèse de protection conçoit l’îlot en remblais. Il est utilisé dans des espaces
périurbains peu pentus, en soulevant le sol sur les espaces constructibles et en laissant la terre
pleine au niveau du sol naturel. Il peut permettre l’écoulement de l’eau sans créer de
résistance. Ainsi, le groupement d’habitat en projet à Gagnac vient frôler et modifier
légèrement le lit intermédiaire des crues décennales.
Troisième solution, la construction adaptée en zone inondable laissant filer l’eau dans son lit
naturel. Elle induit un territoire mixte, où la nature et l’eau peuvent théoriquement côtoyer les
bâtiments. Cette ville « poreuse » peut trouver ici une expression forte. En zone de crues
fréquentes, les constructions transgressives se soulèvent pour laisser couler l’eau. En zone de
crues exceptionnelles, les typologies d’habitat sont adaptées à la cote des plus hautes eaux et à
leur passage. C’est par exemple le cas pour le bâtiment du casino Barrière, installé sur l’île du
Ramier à Toulouse, dans une zone fréquemment inondable, conçu entièrement sur pilotis.
Pilotis, murs de refend ouverts, réserves, stationnement et espaces collectifs en rez-dechaussée,
passerelles et coursives au premier niveau, limites souples en haies végétales, en
clôtures bois… sont parmi les dispositifs souvent utilisés pour s’inscrire dans ces espaces
mouvants à risques forts.
Le regard vers le fleuve
Vouloir que la ville regarde à nouveau vers le fleuve obéit à, la valeur identitaire et paysagère
que les habitants actuels donnent à la Garonne. Ainsi le projet de reconversion du site JOB, au
Sept Deniers, articule ces deux dimensions. Les bâtiments industriels autrefois construits
derrière la digue ont fait place à des logements qui s’appuient sur la digue pour ouvrir des
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