Les relations ville-campagne - DRAAF Rhône-Alpes

Contexte territorial et réglementaire des relations ville-campagne
Les relations entre la ville et la campagne sont difficiles à définir pour deux raisons. Tout
d’abord, elles sont fonction des valeurs que porte une société vis à vis de ces territoires. Ces
valeurs, étroitement liées à des modèles de développement (impliquant les dimensions
économiques, sociales, environnementales…), évoluent dans le temps. L’enjeu des politiques de
développement est alors d’accompagner au mieux ces mutations. Ensuite, ces relations et leur
évolution rendent difficile la définition de ces deux espaces. Si la ville et la campagne étaient
fortement différentiables au début du siècle dernier, elles sont aujourd’hui fortement imbriquées
dans l’espace. La difficulté d’accompagnement est donc accrue pour les politiques de
développement.
Un tour d’horizon des politiques publiques et territoriales de l’Europe jusqu’au niveau
départemental permet de clarifier les dispositifs et les rôles de chacun. On constate que l’heure est
à la territorialisation des politiques et à la contractualisation pour la mise en œuvre des
projets. Cependant, ces deux aspects, reflétant un contexte politico-administratif très spécifique à
la France, ont des répercussions au niveau local. Entre « les mythes et la réalité » (Boutet, 2003)
de ces politiques, nous tenterons de comprendre l’impact d’un appel à projets dans ce contexte.
I. Des territoires ruraux et urbains de plus en plus confondus
…
La question des relations ville-campagne implique un approfondissement des mutations
urbaines et des mutations rurales. Ces relations sont marquées par une évolution des valeurs
de notre société, en particulier anti-urbaines (Mathieu, 2004), mais aussi de campagne synonyme
de qualité de vie. L’historique des relations entre villes et campagnes permet de situer la
période actuelle caractérisée par les « désirs de campagne » et comprendre les nouveaux enjeux
qui se posent aux territoires. De même, il apparaît important de comprendre les trajectoires
individuelles et collectives des populations de ces territoires, pour mieux appréhender les relations
ville-campagne.
I.1. Les relations ville-campagne à partir de la Révolution industrielle
Des années d’exode rural aux « retours à la campagne » actuels, la problématique des relations
entre ville et campagne est toujours apparue majeure dans la compréhension des
territoires. Or, elle donne souvent lieu à des affirmations proches des stéréotypes comme « les
campagnes deviennent urbaines parce qu’elles deviennent multifonctionnelles », sans que soit
précisé ni comment se définissent ces nouvelles relations, ni ce qui les caractérise et les qualifie.
De plus, qui dit relation dit forcément flux, échanges ou rapports entre deux espaces
suffisamment distincts pour que la relation puisse se faire. Il faut tenter d’échapper à la confusion
des idées sur les relations urbain-rural entre celles de l’imaginaire collectif et celles de la
réalité des mutations des espaces que l’on dénomme métropoles, villes, villes nouvelles,
agglomérations urbaines d’un côté, bourgs, villages, communes rurales, pôles ruraux de l’autre.
Selon Nicole Mathieu, directrice de recherche émérite au CNRS, rien ne peut être affirmé si l’on ne
fait pas le travail d’approfondissement sur les idéologies qui se cachent derrière le sens des mots
« ville » et « campagne » et les valeurs qui leur sont associées. Par exemple, l’étalement urbain
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