Les relations ville-campagne - DRAAF Rhône-Alpes

Conditions de mise en œuvre de partenariats solidaires urbain-rural
Cependant, de nombreux exemples montrent que ces partenariats sont difficiles à mettre en
place, que ces agglomérations ont peu de liens officiels avec leurs territoires périphériques,
surtout ruraux. Les territoires ruraux ne se sentent pas toujours suffisamment armés pour amorcer
un dialogue avec l’agglomération la plus proche. Le seul partenariat souvent instauré se fait au
niveau des SCOT. Pour leur élaboration, les élus de territoires urbains et ruraux sont assis autour
de la même table et traitent les mêmes enjeux. Toutefois, le périmètre des SCOT couvrant les
grandes agglomérations est en réalité celui de l’aire d’influence de l’agglomération 75 et il ne permet
pas de mettre en œuvre des projets, mais seulement de donner des orientations générales de
développement. Les enjeux concernent alors davantage le secteur urbain. Ces documents sont
pourtant souvent axés sur la question de la préservation des espaces agricoles et verts et sur la
densification du bâti. La question se pose alors pour les territoires situés au-delà du périmètre du
SCOT qui peuvent voir les effets pervers se déporter sur leur territoire, s’ils ne possèdent pas de
documents de planification dans le même esprit. Les agglomérations établissent aussi des
partenariats avec leurs territoires ruraux à l’occasion de projets récréo-touristiques (exemple du
Grand Lyon) ou de loisirs. Cependant, ces territoires ne sont pas reconnus dans ces
partenariats comme des territoires multi-fonctionnels. Or, les territoires ruraux ne sont pas
seulement des poumons verts pour les grandes villes.
Les petites villes ont dans ces logiques de compétitivité des territoires une place
importante à jouer. Au vu des mutations que subissent les territoires, notamment ruraux, et du
développement de l’économie résidentielle, elles ont un rôle important dans l’accompagnement
des mutations des activités notamment au niveau de la mobilité, des besoins en services
nouveaux (à la personne). Les petites villes ont des fonctions différentes de celles des
agglomérations, qui sont essentielles au développement du milieu rural : proposer de
nouveaux services adaptés aux mutations de ces territoires, participer au développement
économique et culturel en proposant des équipements dimensionnés à la problématique rurale.
Leurs besoins de nature et de loisirs étant moins exacerbés et leur taille leur permettant d’être plus
proches des espaces ruraux périurbains, on peut supposer que des relations plus solidaires seront
instaurées.
Si l’on aborde ensuite la question de la gouvernance de ces territoires, on pourrait tout à
fait imaginer que les territoires ruraux se structureraient autour d’une ville-centre (comme
c’est déjà le cas dans les intercommunalités ou les bassins de vie) constituant ainsi de véritables
territoires de projets cohérents et efficaces. Ces villes-centres forment un intermédiaire entre les
territoires ruraux et les grandes agglomérations (qui les incluent dans leur aire d’influence), en
remplissant des fonctions différentes, mais complémentaires. Ces territoires ne doivent pas être
exclus des fonctions des grandes villes. Pour cela, il est nécessaire d’avoir un ancrage
territorial fort dans les projets des villes et des campagnes afin qu’ils soient compétitifs et
spécifiques au territoire. La ville centre peut être alors un lieu de reconstruction de la ressource
territoriale. Ces pôles urbains ont parfois des « spécifications », comme Le Cheylard en Ardèche,
pôle industriel dans le textile de haute technologie et le bijou de fantaisie, grâce à des savoirs-faire
locaux. Dans ce cas, il s’agit d’activités fortement territorialisées, difficiles à délocaliser, participant
à un ancrage territorial fort et surtout à une indépendance vis-à-vis de grands pôles urbains.
75 Cf. SCOT Métropole Savoie, Strasbourg, Montpellier
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