Keuzen in de sociale zekerheid - Paul de Beer
Keuzen in de sociale zekerheid - Paul de Beer
Keuzen in de sociale zekerheid - Paul de Beer
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Inleid<strong>in</strong>g: <strong>Keuzen</strong> <strong>in</strong> <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> <strong>zekerheid</strong><br />
Hemerijck betoogt <strong>in</strong> zijn bijdrage dat <strong>de</strong> Europese verzorg<strong>in</strong>gsstaat semi-soevere<strong>in</strong><br />
is gewor<strong>de</strong>n, omdat <strong>in</strong> een Europa met geïntegreer<strong>de</strong> markten een gezon<strong>de</strong> arbeidsmarkt<br />
en <strong>de</strong>ug<strong>de</strong>lijke <strong>sociale</strong> bescherm<strong>in</strong>g niet meer een zaak van alleen nationale<br />
overhe<strong>de</strong>n is. Grensoverschrij<strong>de</strong>n<strong>de</strong> belangen vergen steeds meer on<strong>de</strong>rl<strong>in</strong>ge<br />
beleidscoörd<strong>in</strong>atie. Korevaar daarentegen vraagt zich vooral af hoe <strong>de</strong>centraliser<strong>in</strong>g<br />
van uitvoer<strong>in</strong>g van <strong>sociale</strong> <strong>zekerheid</strong> al dan niet samen kan gaan met stimulansen<br />
voor een beleid dat meer is gericht op <strong>in</strong>vester<strong>in</strong>g en m<strong>in</strong><strong>de</strong>r op bescherm<strong>in</strong>g. Hij wil<br />
niet zo ver gaan <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> partners <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid over <strong>de</strong> uitvoer<strong>in</strong>g te<br />
geven, maar ziet wel mogelijkhe<strong>de</strong>n <strong>in</strong> een vernieuw<strong>in</strong>g van het arbeidsvoorwaar<strong>de</strong>nbeleid.<br />
In algemene z<strong>in</strong> kan men stellen dat naarmate <strong>de</strong> schaal waarop <strong>sociale</strong> <strong>zekerheid</strong><br />
wordt georganiseerd groter is, risico’s beter kunnen wor<strong>de</strong>n gespreid en meer solidariteit<br />
tot uitdrukk<strong>in</strong>g kan wor<strong>de</strong>n gebracht, maar dat het gevaar van free ri<strong>de</strong>r gedrag<br />
en moral hazard toeneemt.<br />
Indien <strong>de</strong> overheid en <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> partners <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheid voor <strong>de</strong> <strong>sociale</strong><br />
<strong>zekerheid</strong> <strong>de</strong>len, wor<strong>de</strong>n bei<strong>de</strong> partijen tot elkaar veroor<strong>de</strong>eld en gedwongen tot<br />
overleg en samenwerk<strong>in</strong>g. Dit kan bijdragen aan een breed draagvlak on<strong>de</strong>r <strong>de</strong> bevolk<strong>in</strong>g<br />
en een betere afstemm<strong>in</strong>g c.q. uitruil tussen verschillen<strong>de</strong> sociaal-economische<br />
doele<strong>in</strong><strong>de</strong>n (bijv. loonontwikkel<strong>in</strong>g, collectieve uitgaven, <strong>in</strong>komensverhoud<strong>in</strong>g uitker<strong>in</strong>gen<br />
– lonen). Het kan echter ook <strong>de</strong> besluitvorm<strong>in</strong>g vertragen, tot impasses lei<strong>de</strong>n<br />
en mogelijkhe<strong>de</strong>n bie<strong>de</strong>n om verantwoor<strong>de</strong>lijkhe<strong>de</strong>n af te wentelen op an<strong>de</strong>re<br />
partijen.<br />
De afgelopen tien jaar heeft <strong>de</strong> overheid <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> partners bij <strong>de</strong> uitvoer<strong>in</strong>g van <strong>de</strong><br />
<strong>sociale</strong> <strong>zekerheid</strong> steeds ver<strong>de</strong>r teruggedrongen en tegelijkertijd <strong>de</strong> uitker<strong>in</strong>gsaanspraken<br />
verm<strong>in</strong><strong>de</strong>rd. Tegelijkertijd trachtten <strong>de</strong> vakbon<strong>de</strong>n <strong>de</strong> ontstane gaten op te<br />
vullen door bovenwettelijke regel<strong>in</strong>gen overeen te komen (bijv. aanvull<strong>in</strong>g van <strong>de</strong><br />
Ziektewetuitker<strong>in</strong>g tot 100%, verzeker<strong>in</strong>g van het WAO-hiaat). Terwijl <strong>de</strong> overheid<br />
haar greep op <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> <strong>zekerheid</strong> trachtte te versterken, heeft zij tegelijkertijd meer<br />
ruimte geschapen voor een zelfstandige rol van <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> partners. Dit zou uite<strong>in</strong><strong>de</strong>lijk<br />
tot een m<strong>in</strong>istelsel of een driepijlerstelsel kunnen lei<strong>de</strong>n, waar<strong>in</strong> <strong>de</strong> overheid alleen<br />
nog verantwoor<strong>de</strong>lijk is voor het basisniveau van <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> <strong>zekerheid</strong>. Een an<strong>de</strong>re<br />
mogelijkheid is dat <strong>de</strong> overheid zich uit een <strong>de</strong>el van <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> <strong>zekerheid</strong>, nl. <strong>de</strong> werknemersverzeker<strong>in</strong>gen,<br />
volledig terugtrekt en dit aan <strong>de</strong> <strong>sociale</strong> partners overlaat<br />
(vgl. <strong>de</strong> GroenL<strong>in</strong>ks-nota ‘Nieuwe tij<strong>de</strong>n, nieuwe zekerhe<strong>de</strong>n’). De verantwoor<strong>de</strong>lijkheid<br />
van <strong>de</strong> overheid zou zich dan beperken tot bijstand en volksverzeker<strong>in</strong>gen en tot<br />
het formuleren van wettelijke randvoorwaar<strong>de</strong>n voor <strong>de</strong> werknemersverzeker<strong>in</strong>gen.<br />
Een an<strong>de</strong>r aspect van <strong>de</strong> verantwoor<strong>de</strong>lijkheidsver<strong>de</strong>l<strong>in</strong>g betreft <strong>de</strong> verhoud<strong>in</strong>g<br />
tussen het nationale en het Europese niveau. Welke ruimte laat <strong>de</strong> Europese <strong>in</strong>te-<br />
13