Innst. S. nr. 355 - Stortinget

34 Innst. S. nr. 355 – 2008–2009
fra januar ved å øke utgiftene på enkelte utvalgte
områder, men finner det ikke riktig å legge fram en
ny, omfattende tiltakspakke i forbindelse med Revidert
nasjonalbudsjett 2009.
Det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskotet
Statsbudsjettet for 2009 ble vedtatt med et strukturelt,
oljekorrigert underskudd på 92,0 mrd. kroner.
Etter innarbeiding av endringer ved Stortingets
behandling av St.prp. nr. 37 (2008–2009) Om endringer
i statsbudsjettet 2009 med tiltak for arbeid,
kunne det strukturelle underskuddet i 2009 anslås til
120,5 mrd. kroner, en økning på 28,5 mrd. kroner fra
saldert budsjett 2009.
Regjeringens forslag i St.prp. nr. 67 (2008–2009)
innebærer at det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet
i 2009 kan anslås til 129,9 mrd. kroner. Dette
er 37,9 mrd. kroner høyere enn nivået i saldert budsjett
2009 og 9,5 mrd. kroner høyere enn nivået etter
Stortingets behandling av St.prp. nr. 37 (2008–
2009).
Av endringene etter St.prp. nr. 37 (2008–2009)
er knapt 0,9 mrd. kroner bevilgningsendringer som
Regjeringen har fremmet for Stortinget tidligere i år,
mens 8,6 mrd. kroner er endringer som fremmes i
proposisjonen. Samlet foreslås det økte utgifter på
3,9 mrd. kroner, hvorav 1 mrd. kroner er økte rammeoverføringer
til kommunene. Inntektene reduseres
med knapt 4,7 mrd. kroner i forhold til tiltaksproposisjonen,
hvorav 4,2 mrd. kroner gjelder lavere utbytteinntekter.
Bruken av oljeinntekter øker med 55 mrd. 2009-
kroner fra 2008 til 2009, tilsvarende en impuls på 3
pst. av trend-BNP for Fastlands-Norge. Sterke automatiske
stabilisatorer bidrar til at det oljekorrigerte
underskuddet øker fra 0,7 pst. av fastlands-BNP i
2008 til 6,5 pst. i 2009.
Det oljekorrigerte budsjettunderskotet
Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd i 2009
anslås nå til 117,6 mrd. kroner, mot 48,7 mrd. kroner
i saldert budsjett. Etter Stortingets behandling av
St.prp. nr. 37 (2008–2009) var det oljekorrigerte
underskuddet anslått til 98,4 mrd. kroner. Det oljekorrigerte
budsjettunderskuddet tilsvarer den faktiske
bruken av petroleumsinntekter og dekkes ved
en tilsvarende overføring fra Statens pensjonsfond -
Utland. Anslaget for det oljekorrigerte underskuddet
omfatter i tillegg til bevilgningsendringer som fremmes
for Stortinget i første halvår, oppdaterte anslag
for skatte- og avgiftsinntektene fra Fastlands-Norge
og anslag for renteutgifter på statsgjelden og renteinntekter
av statens kontantbeholdning. For disse
størrelsene vil det eventuelt fremmes forslag om
bevilgningsendringer i forbindelse med nysalderingen
av budsjettet på høsten.
Det oljekorrigerte underskuddet har økt med
68,9 mrd. kroner fra saldert budsjett 2009 og
19,2 mrd. kroner fra nivået etter Stortingets behandling
av St.prp. nr. 37 (2008–2009). Økningen fra
nivået etter Stortingets behandling av St.prp. nr. 37
(2008–2009) skyldes i hovedsak forslag om utgiftsog
inntektsendringer som fremmes i denne proposisjonen.
Medregnet forslag som fremmes i denne proposisjonen,
er det siden Stortingets behandling av
St.prp. nr. 37 (2008–2009) foreslått økte utgifter på
8,0 mrd. kroner og reduserte inntekter på 8,6 mrd.
korner. Anslagene for skatte- og avgiftsinntektene i
2009 ble revidert i forbindelse med St.prp. nr. 37
(2008–2009) og ble da redusert med 22,2 mrd. kroner.
Mesteparten av denne reduksjonen kan tilskrives
konjunktursituasjonen. Ny gjennomgang og noen
mindre forslag til endringer av skatte- og avgiftsinntektene
bidrar til at inntektene nå anslås ytterligere
1,1 mrd. kroner lavere. Anslagsendringer for renteinntekter
og renteutgifter knyttet til statens kontantbeholdning
og statsgjelden bidrar netto til å øke det
oljekorrigerte underskuddet med knapt 1,6 mrd. kroner.
I anslaget for det oljekorrigerte underskuddet
medregnes også forslag til bevilgningsendringer på
poster som inngår i korreksjonene ved beregningen
av det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet.
Dette gjelder bevilgningen til stønad ved
arbeidsledighet, som settes opp med 5,4 mrd. kroner
i forhold til saldert budsjett og 3,2 mrd. kroner i forhold
til anslaget i St.prp. nr. 37 (2008–2009). Videre
gjelder det bevilgningen til Statens Pensjonskasse,
som økes med 70 mill. kroner til sluttoppgjør for
Arcus-gruppen, Baneservice AS, Norsk institutt for
naturforskning (NINA) og Medco, som har meldt seg
ut av Statens Pensjonskasse. I tillegg foreslås det
reduserte renteinntekter med til sammen 2,7 mrd.
kroner som gjelder boliglånsordningen i Statens Pensjonskasse
og utlån fra statsbankene mv.
Det fremmes ikke forslag om endret bevilgning
for overføringen fra Statens pensjonsfond - Utland
nå. Dette gjøres i forbindelse med nysalderingen av
budsjettet for 2009 til høsten.
Veksten i utgiftene i statsbudsjettet
Forslagene i proposisjonen innebærer en reell,
underliggende vekst i statsbudsjettets utgifter på 6 3/
4 pst. sammenliknet med regnskap for 2008. I Nasjonalbudsjettet
2009 ble den reelle, underliggende
utgiftsveksten fra 2008 til 2009 anslått til 3 1/4 pst.,
mens det i anslagene i St.prp. nr. 37 (2008–2009) ble
lagt til grunn en reell, underliggende utgiftsvekst på
6 1/4 pst. Det er nå anslått en gjennomsnittlig prisvekst
for statsbudsjettets utgifter på 3,7 pst., som er
det samme som i St.prp. nr. 37 (2008–2009). I Nasjonalbudsjettet
2009 ble prisveksten fra 2008 til 2009