Sisteme administrative europene comparate - Centrul de Studii ...

Serviciile publice au sarcina îndeplinirii anumitor misiuni şi obiective 38 de
productivitate, de eficienţă şi de calitate. Rezultatele obţinute sunt date publicităţii, cu
excepţia obiectivelor de management intern şi a datelor confidenţiale de natură
comercială pentru agenţiile aflate în concurenţă. Cantonarea obiectivelor pe cele trei
direcţii permite să se cunoască dacă, de exemplu, o agenţie şi-a mărit productivitatea
în detrimentul calităţii servicii-lor prestate sau invers. Marea Britanie are
particularitatea – dintre ţările membre ale O.C.D.E. – de a prevedea toate cele trei
tipuri de obiective (de productivitate, de eficienţă şi de calitate) în cadrul aceluiaşi
document.
În plus, ministerul Finanţelor solicită fiecărei agenţii să analizeze dacă cele
mai bune rezultate provin, din creşterea productivităţii muncii, din îmbunătăţirea
condiţiilor pieţei sau din creşterea tarifelor. O parte din agenţiile publice au statut de
camere de comerţ, cu condiţia ca jumătate din resursele bugetare să provină din
veniturile externe. Veniturile interne, adică fac-turările de servicii în interiorul
aceleeaşi instituţii administrative, sunt considerate fictive, evazioniste.
Ideea creării de agenţii publice, aplicată de Margaret Thatcher, în perioada
exercitării mandatului său de Prim-Ministru, se înscrie într-o istorie mai lungă. Ea a
apărut pentru prima dată în anul 1968, în raportul Fulton iniţiat de laburişti care
prevedea necesitatea stabilirii în administraţia publică, a unor obiective clare şi
măsurabile.
O asemenea schimbare era necesară din raţiuni multiple şi anume: 39
- reducerea birocraţiei excesive şi evitarea anonimatului, deoarece în sfera
administraţiei publice nimeni nu ştia care sunt responsabilităţile sale concrete;
- spargerea cercului vicios între absenţa autonomiei şi absenţa controlului
(deviza era “sunt puţin autonom şi deci, puţin responsabil”), prin acordarea unei largi
autonomii prestatorilor de servicii publice;
- peste 80% din activităţile administraţiei constau în prestarea de servicii
publice şi, din acest motiv, era necesară crearea de agenţii obligate prin lege să
exploreze şi să cunoască doleanţele clienţilor, demers pe care administraţia, în mod
sistematic, nu-l întreprinde;
38 Trosa, S. – op. cit.; p.68
39 Trosa, S. – op. cit.; p.70
104