Sisteme administrative europene comparate - Centrul de Studii ...

Federaţia 28 este un fel de uniune de tip constituţional care are la bază ca act de drept
intern, constituţia federală. Statul federal are patru trăsături 29 caracteristice
principale:
1. unitatea statului federal;
2. pluralitatea de state (federate);
3. autonomia constituţională a statelor federate;
4. suprapunerea parţială a celor două ordini constituţionale.
A. Germania
1. În ceea ce priveşte unitatea statului federal, aceasta se relevă în două
dimensiuni şi anume:
- din punctul de vedere al dreptului internaţional;
- din punctul de vedere al dreptului constituţional.
Statul federal este unic sub aspectul dreptului internaţional, problema
organizării federale fiind o chestiune de drept intern. Statul federal apare singur ca
subiect al dreptului internaţional public, are singur capacitate internaţională. De
asemenea, în plan internaţional există unitate de cetăţenie, cea federală şi cea a
statului federat, neexistând situaţie de dublă cetăţenie.
2. Cel de al doilea aspect se referă la pluralitatea de state federate (16 landuri
în Germania), elementele componente ale federaţiei reprezentând, ele însele, entităţi
politice complete.
3. Această trăsătură se justifică, din punct de vedere istoric, prin modul de
apariţie a federaţiei. Statele federale au o ordine constituţională proprie, un sistem
propriu de organe ale celor trei puteri (legislativă, executivă, judecătorească) şi o
legislaţie proprie.
4. În legătură cu ultimul aspect, se poate aprecia că ordinea constituţională a
federaţiei limitează ordinea constituţională a statelor federate, sub aspecte ca regimul
politic sau forma de guvernământ.
Conform logicii federaţiei, partajul competenţelor între federaţie şi statele
federate se face în favoarea celor din urmă. Competenţa de drept comun aparţine
28 Prelot, M.; Boulouis, J. - Institutions politiques et droit constitutionnel; 11 e édition; Dalloz; Paris,
1990; p.261.
29 idem, p.262.
77