Sisteme administrative europene comparate - Centrul de Studii ...

În Germania se găsesc 426 de departamente, 117 municipalităţi şi 16.068
comune a căror autonomie este foarte mare. Conceptul de descentralizare în
Germania se traduce, într-un mod particular, prin recunoaşterea constituţională a
domeniului propriu de acţiune al comunelor. Cea mai mare parte dintre constituţiile
landurilor precizează, în acelaşi timp, libertatea de principiu recunoscută comunelor.
Astfel, comunele sunt, în limitele lor teritoriale, singurele responsabile şi promotoare,
în exclusivitate, al ansamblului administraţiei publice locale. Ele îndeplinesc toate
sarcinile publice, în măsura în care, acestea nu au fost atribuite altor autorităţi prin
intermediul unor dispoziţii legale.
Fiecare land are o legislaţie comunală proprie, deşi organele administraţiei
publice locale sunt caracteristice tuturor statelor (atât federale, cât şi unitare) şi ele
sunt: Primăria şi Consiliul (Municipal/Comunal).
În privinţa organizării administraţiei publice comunale, se întâlnesc trei forme
principale 32 , şi anume:
1) regimul local, în care predomină autoritatea Consiliului Comunal. În
cadrul acestui sistem, Consiliul este ales de către cetăţeni şi exercită în acelaşi timp,
atât sarcini legislative, cât şi sarcini executive. Rolul primarului este restrâns şi el nu
poate acţiona decât cu acordul Consiliului. Acest regim este foarte întâlnit în sudul
Germaniei, dar în modallităţi diverse. De exemplu, în landul Baden-Wurtemberg,
preşedintele Consiliului municipal este totodată şi şeful administraţiei publice locale.
Ales pentru o perioadă de 8 ani de către Consiliu, el este un funcţionar relativ
independent şi prezidează Comitetul de cetăţeni, organism creat numai în comunele
care au peste 3000 de locuitori; o variantă a acestui sistem este regimul local de
influenţă britanică, în cadrul căruia, puterile care în mod normal, revin Consiliului,
sunt exercitate în mare parte de comisia administrativă, în fruntea căreia se află
preşedintele Consiliului Comunal. Dar preşedintele nu are dreptul să exercite funcţii
administrative. Ele sunt încredinţate unui funcţionar ales de către Consiliu, pentru o
perioadă de 6-12 ani care conduce administraţia comunală şi execută deciziile
comisiei administrative. În plus, el nu se supune autorităţilor locale, ci primeşte
directive de la autorităţile centrale ale landului;
2) regimul comunal, în care predomină autoritatea primarului. El este şeful
administraţiei locale, cât şi reprezentant al puterii centrale, fiind ales pentru o
32 Debbasch, Ch. – op. cit.; p.391
82