Sisteme administrative europene comparate - Centrul de Studii ...

comunele mari, în care Consiliul şi junta sunt organele administrative de bază, iar
rolul primarului este unul secundar.
Provincia constituie în acelaşi timp, o formă intermediară de colectivitate
descentralizată, dar şi o circumscripţie administrativă-cadru, de acţiune a
administraţiei centrale. Acest al doilea rol este mult mai important decât primul.
Provinciile pot fi divizate în arondismente, în mod asemănător cu împărţirea
departamentelor franceze, tot în arondismente.
În calitate de circumscripţie administrativă, provincia are două organe
esenţiale: prefectul şi Consiliul administrativ. Prefectul este un funcţionar public
stabilit la nivelul provinciei, dar este reprezentantul puterii centrale în teritoriu. El
beneficiază de puteri discreţionare şi activitatea sa este extrem de politizată, ceea ce
duce la apariţia unor tensiuni cu autorităţile locale care nu împărtăşesc aceleaşi
ideologii politice.
Puterea de control a prefectului este foarte întinsă; autorităţile locale au
obligaţia de a deferi prefectului, toate proiectele de decizie pe care doresc să le
adopte, iar acesta poate să le modifice sau chiar să le anuleze, dacă ele contravin
“instrucţiunilor guvernului central”. 27
Mai mult, dacă o comună nu-şi îndeplineşte atribuţiile stabilite prin lege,
prefectul poate delega un comisar special care să coordoneze procesul de administrare
la nivel local şi să acţioneze în numele comunei. În fine, prefectul poate să ceară
guvernului, dizolvarea Consiliului comunal şi să numească un înalt-comisar, pentru a
media disensiunile politice şi a preveni formarea blocajelor politice.
Dizolvarea Consiliilor locale a reprezentat o decizie adoptată des în anii „70,
chiar în cazul marilor oraşe ca Roma, Genova, Bari şi Veneţia, datorită disputelor
înregistrate în plan politic, în cadrul cărora nici un partid nu a putut obţine majoritatea
absolută.
Consiliul administrativ al provinciei colaborează cu prefectul, pentru a
controla activitatea desfăşurată de autorităţile locale. El cuprinde 10 membri, numiţi
de prefect şi conduşi de către acesta. Controlul desfăşurat este de natură financiară,
atenţia fiind îndreptată mai ales, înspre execuţia bugetului local. În plus, toate
documentele elaborate la nivelul provinciei care au un conţinut financiar, sunt
27 Debbasch, Ch. – op. cit.; p.168
75