Governing the commons

5. Должны ли права на воду быть отделены от прав собственности
на землю на территориях, которые до сих пор не освоены?
По каждому из этих вопросов могут быть высказаны последовательные
аргументы относительно противоположных позиций. Кригер
и сотрудники Водного агентства Мохаве, однако, подошли к ситуации
так, будто был только один легитимный ответ на каждый из этих вопросов.
Они рассматривали всю территорию как единый подземный
бассейн с хорошо задокументированной историей условий овердрафта;
всех откачивателей подземных вод — как равноправных лиц, и, соответственно,
старались как можно быстрее достичь предусмотренного
урегулирования (отделить права на воду от прав на землю) для тех,
кто откачивал 500 акро-футов и более в год. Однако их взгляд на проблемы
не был широко поддержан. В 1964 году, например, Калифорнийский
департамент водных ресурсов (the California Department of
Water Resources) опубликовал доклад, в котором отрицал наличие условий
овердрафта в двух больших суббасейнах, включенных в территорию,
по которой проходило судебное разбирательство. Вместе с тем
Водное агентство Мохаве в тот же год заявило, что овердрафт бассейнов
реки Мохаве является «бесспорным фактом» (Blomquist, 1989,
p. 63, 113).
Для содействия обсуждению этих вопросов не была создана добровольная
ассоциация водопользователей, и с течением времени не был
достигнут консенсус ни по одному из этих вопросов. Конфликты возникали
между большими и малыми откачивателями воды, между сторонниками
развития и теми, кто выступал за политику нерасширения,
между промышленностью и сельским хозяйством, между местными
жителями и «внешними экспертами», а также между назначенным
персоналом и выборными должностными лицами. Отсутствие принципиального
соглашения привело к желчным политическим конфликтам
(в том числе к нескольким голосованиям по поводу отзыва с выборных
должностей), статьям на первых страницах местных газет,
которые затмили даже рассказы об Уотергейтском скандале, и, наконец,
к прекращению судебного разбирательства в 1974 году (Blomquist,
1989, p. 57–77). С тех пор не было осуществлено никаких мер, чтобы
ограничить откачивание грунтовых вод. За последнее десятилетие
212