Governing the commons

та ирригации имеют очень мало стимулов посвящать много времени
и энергии повышению эффективности функционирования и поддержки
системы каналов, таких как проект Киринди Ойя. Набор служащих
основан преимущественно на образовательной квалификации
и оценках, полученных на экзаменах. Поощрения и продвижения по
службе базируются почти исключительно на стаже работы, с незначительным
пересечением между неслужебными и служебными рангами.
Инже неры-ирригаторы в значительной степени отождествляют себя
с гражданскими инженерами, которые профессиональное уважение
заслуживают скорее проектированием и строительством, нежели эксплуатационными
и техническими работами. Да и денег инженеры зарабатывают
больше, если задействованы в строительных проектах,
чем когда занимаются эксплуатацией и техническим обслуживанием.
Детально проанализировав эту штатную систему, Майкл Мур пришел
к выводу, что она препятствует эффективному управлению водными
ресурсами по нескольким направлениям:
1) рекрутинговые схемы «мешают эффективному социальному
взаимодействию между государственными служащими и земледельцами»,
а также «внутренней коммуникации и рабочим отношениям,
что особенно важно для управления водными ресурсами»;
2) удачная сдача письменных экзаменов не связана с хорошими показателями
в труда;
3) «в целом существует мало стимулов для хорошей производительности
труда»;
4) бюрократические организационные формы «последовательно,
хотя и невольно, приводят к снижению эффективности» (M. Moore,
1979, p. 103).
Эти факторы вызывают «снижение производительности труда
в целом» и отсутствие «хороших показателей в эксплуатации и техническом
обслуживании системы каналов» в частности (M. Moore, 1979,
p. 103).
В дополнение ко всему этому чиновники Департамента ирригации
перегружены работой и им мало платят.
К сожалению, от подобных проблем страдают и некоторые другие
проекты в Шри-Ланке, а также в других частях Азии и «третьего
234