Governing the commons

дящие структуры были разрушены, система обеспечивала водой гораздо
меньше территории, чем планировалось. Кроме того, доверия
среди фермеров и между фермерами и должностными лицами Департамента
ирригации (ДИ) не было с самого начала:
Сотрудничество между фермерами было минимальным. Социальные
отношения между поселенцами, которые приехали из разных районов
страны, часто были напряженными... Отношения между фермерами
и чиновниками Департамента ирригации были полны недоверия и взаимных
обвинений. Фермеры не были уверены в компетентности или
надежности персонала ДИ... Многие чиновники на местах... были печально
известны своей коррумпированностью и бандитизмом. Главным
препятствием на пути эффективного управления водными ресурсами,
с точки зрения фермеров, были местные должностные лица,
которые имели политическую и бюрократическую властную поддержку.
В то же время должностные лица Департамента ирригации, особенно
инженеры-ирригаторы, считали, что фермеры неспособны использовать
воду ответственно и тщательно. Поэтому они утверждали, что
необходимо организовать, обучить и дисциплинировать фермеров для
того, чтобы они делали то, что от них требовал Департамент ирригации.
Итак, фермеров рассматривали как часть проблемы, тогда как в действительности
они были её решением.
(Perera, 1986, p. 89–91) 19
Ситуация в целом стала еще тяжелее и напряженнее, потому что
«...большинство земледельцев в „хвостовой“ части были тамилами, переселенными
из соседних прибрежных районов, а большинство вышерасположенных
земледельцев — сингальскими переселенцами»
(Uphoff, 1986a, p. 202).
Вначале проект имел целью регламентацию действий фермеров
и повышение степени принуждения к соблюдению правовых норм.
Такой подход был несколько изменен в окончательном предложении,
в котором содержался призыв к организации фермеров всей ЛЧГО добровольно
прилагать усилия для восстановления и последующего сохранения
каналов, которые обслуживали их поля, чтобы эффективнее
использовать воду. Окончательный проект предусматривал определенные
средства и возлагал ответственность за организацию фермеров
на Аграрный институт исследований и обучения — АИИО
238