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2.4. Maßnahmen und politische Konsequenzen 43
geregt. In den gewässerbelastenden intensiv bewirtschafteten Gebieten wurden
die Programme oft nicht angenommen, was den Zweck dieser Maßnahme in Fra-
ge stellt. Ein internationales Übereinkommen mit bindendem Charakter ist das
Übereinkommen zum Schutz der Meeresumwelt des Ostseegebietes (HEL-
COM) . Hier ist die Landwirtschaft als bedeutender Verursacher diffuser Eintr äge
direkt angesprochen und sind konkrete Maßnahmen vorgesehen. Die Internatio-
nale Nordseeschutzkonferenz (INK) ist dagegen völkerrechtlich nicht bindend,
hat aber schon beachtliche Erfolge bei der Reduktion der Phosphateintr äge er-
zielt. In diesem Kontext gilt in Deutschland die Verordnung über die Grunds ätze
der guten fachlichen Praxis beim D üngen (Düngeverordnung) als Hauptansatz,
der die Nitratrichtlinie in nationales Recht als Teil des D üngemittelgesetzes um-
setzt.
Daneben gibt es weitere Übereinkünfte, Richtlinien und Vorgaben, die indirekt die
Landwirtschaft als Verursacher von N ährstoffeinträgen beeinflussen . Zu nennen
sind das Übereinkommen zum Schutz des Nordostatlantiks (OSPARCOM), die
Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (IKSR), die Wasserrahmen-
richtlinie, die Richtlinie zur Behandlung kommunaler Abw ässer, Richtlinien zur
Gewährleistung einer hohen Wasserqualität, das deutsche Wasserhaushaltsge-
setz usw. (BARUNKE 2002 [15]).
Trotz dieser Maßnahmen sind die Ziele für die Reduktion des N ährstoffeintrages
in die nordeuropäischen Meere noch nicht erreicht worden . Die Reduktion ist
erheblich geringer als erwartet und ist oft auf natürliche Schwankungen der
jährlichen Exporte zurückzuführen (G RIMVALL et al. 2000 [82]) . Es ist durch
die langsame Umsetzung der Reduktionsmaßnahmen schwierig, einen direkten
Zusammenhang herzustellen . Externe Effekte durch die politischen Instrumente
sind noch nicht internalisiert und die Ziele einer nachhaltigen Landwirtschaft noch
nicht erreicht. Es besteht also noch Handlungsbedarf (Z EDDIES 1997 [227]) . Die
Umsetzung von technischen und politischen Vermeidungsmaßnahmen erfordert
eine ökonomische und ökologische Bewertungsgrundlage . Deshalb wird der Ef-
fekt über Indikatoren gemessen (B ARUNKE 2002 [15]), die für die Modellierung
als Input von großer Bedeutung sind und durch Szenarienanalysen auch ausge-
geben werden können (Kapitel 9).
Generell ist anzumerken, dass eine Reduktion der Eintr äge in das Bodensystem
und damit in das Grundwasser nach G RIMVALL et al. 2000 [82] nicht mit einer au-
genblicklichen Reduktion der Belastung der Oberfl ächengewässer gekoppelt ist.