Mitteilungen der Deutschen Gesellschaft für Chirurgie 01/2013

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Chirurg/-in und Chirurgie Die Exzellenzinitiative. Eine Bestandsaufnahme im Konvent akademischer Chirurgen (Frankfurt 2012) C.-F. Vahl ¹It started out quite simply so as complex things can do.ª (Don McLean in ¹The Pride Paradeª) Im Juni 2012 sind die Förderentscheidungen für die 2. Programmphase der Exzellenzinitiative (2012±2017) gefallen. Zur Verteilung wurden dafür in einer Bund-Länder-Vereinbarung 2,7 Milliarden Euro bewilligt. Durch diese nachhaltige Investition werden gezielt strukturumbildende Maûnahmen getroffen, die eine selektierte Gruppe von Universitäten international wettbewerbsfähig machen sollen. Diese Veränderungen werden bereits kurzfristig wesentlich die Interessen von Forschung, Lehre und Krankenversorgung der akademischen Chirurgie in Deutschland berühren. Die ¹Exzellenzinitiative des Bundes und der Länder zur Förderung von Wissenschaft und Forschung an deutschen Hochschulenª ist eine Bund-Länder-Vereinbarung gemäû Artikel 91b des Grundgesetzes. Von ihr begleitet ist eine neue akademische ¹Rhetorikª, die die Begriffe aus den Nachklängen der 1968er Hochschul-Reform ersetzt. An die Stelle der historischen Konzepte von Föderalismus, Chancengleichheit und Vielfalt sind nun Begriffe getreten wie Leuchtturm, (internationaler) (Standort-)Wettbewerb, Profilbildung, Zentren, Elite und Exzellenz. Konzeption der Exzellenzinitiative Die Exzellenzinitiative geht auf Bundeskanzler Gerhard Schröder zurück, der seinen Generalsekretär Olaf Scholz im Januar 2004 am Rande einer Klausurtagung der SPD in Weimar ankündigen lieû, die SPD plane, in Deutschland ¹Eliteuniversitäten wie Harvardª zu etablieren. Dieses Konzept sorgte v.a. deshalb für Aufmerksamkeit, weil die SPD historisch für einen antielitären Kurs steht und Begriffe und das Credo für eine soziale Öffnung der Hochschulen die SPD-Politik für viele Jahrzehnte beherrscht hatte. Wenn aber gerade von der SPD eine derartige Konzeption entwickelt wurde, war das bereits für viele Beobachter ein Indiz dafür, dass eine sehr ernste Situation vorlag, die auch einer sozial ausgerichteten Partei derartige Maûnahmen abverlangte. Konkret heiût es: ¹Wir wollen die Struktur der Hochschullandschaft so verändern, dass sich Spitzenhochschulen und Forschungszentren etablieren, die auch weltweit in der ersten Liga mitspielen und mit internationalen Spitzenhochschulen wie Harvard und 34 Deutsche Gesellschaft für Chirurgie ± Mitteilungen 1/13 Gegründet 1872 Sitz Berlin Stanford konkurrieren könnenª (Weimarer Leitlinien Innovation, 6.1.2004, S. 5f.). Diese Initialzündung hat auch nach dem Regierungswechsel Bestand, wird von der christlich-liberalen Koalition konsequent weitergeführt und wird schlieûlich später als zentrale Aufgabe der Bildungsministerin Schavan wahrgenommen. Das Bundesministerium für Bildung und Forschung greift die Initiative auf und es kommt zu einer Verwaltungsvereinbarung zwischen Bund und Ländern über die Exzellenzinitiative im Juni 2005. Der Förderumfang für die erste Runde der Exzellenzinitiative liegt bereits bei 1,9 Milliarden Euro (2006±2011). Der Begriff ¹Exzellenzinitiativeª entsteht als Neologismus, um gegenüber der klassischen SPD- Klientel nicht mit dem Begriff ¹Eliteförderungª für offene Konflikte zu sorgen. Hintergrund für die Begründung der Exzellenzinitiative waren die alarmierenden Zahlen 2003/2004 zur Charakterisierung des deutschen Bildungs- und Hochschulsystems. Einige Aspekte seien genannt: So fiel seit 1995 Deutschland bei den Qualifikationen im Tertiärbereich vom 10. auf den 22. Platz zurück. Seit 1995 hat sich die Zahl der Studierenden im Tertiärbereich in Deutschland um 5 % erhöht, im OECD-Mittel dagegen um 41%. In den Ingenieurwissenschaften ist die Absolventenquote in Deutschland unter das Niveau der Bestandssicherung gefallen. Als Ergebnis dieser Situation bestand eine fehlende Attraktivität universitärer Ausbildung und Lebenswege, die es mit neuen Perspektiven zu revitalisieren galt. Die Abschlussquote nach universitärer Ausbildung stieg in Deutschland von 14% (2000) auf 20% (2005), im OECD- Mittel dagegen von 20 % auf 36 %. Die Studienanfängerquote stagniert in Deutschland, und die geringe Zahl von Schulabgängern begrenzt das Potenzial, diese Situation zu verändern. Im Verhältnis zum Brutto-Inlandprodukt (BIP) bleiben Investitionen in Bildung und Hochschulen in Deutschland deutlich hinter dem OECD-Gesamtwert zurück (Zusammenfassung z.B. bei: http:// www.stanford.edu/weiler/homepage).
Chirurg/-in und Chirurgie Was ist bisher passiert? Organisation der Exzellenzinitiative Die Exzellenzinitiative wurde konzipiert als ein wettbewerbliches Antragsverfahren, in dem sich Universitäten für 3 Förderlinien bewerben können: ± Graduiertenschulen (2,5 Millionen Euro/Jahr) ± Exzellenzcluster (Forschungsverbünde von 25 Wissenschaftlern unter Einschluss hochschulfreier Forschung (bis zu 8 Millionen Euro/Jahr) ± Zukunftskonzepte zum Ausbau der Spitzenforschung (bis zu 20 Millionen Euro/Jahr) Dieses Angebot wurde seitens der Universitäten zwar initial sehr kritisch kommentiert, dann aber überraschend breit angenommen. Das ist zu belegen durch die reale Beteiligung. So wurden für die Förderlinie 1: Graduiertenschulen (GS)135 Antragsskizzen vorgelegt, die in 39 Aufforderungen zur Antragstellung mündeten. In der Förderlinie 2: Exzellenzcluster (EC) wurden 157 Antragsskizzen vorgelegt, die in 41 Aufforderungen zur Antragstellung einmündeten. Und in der lukrativsten Förderlinie 3: Zukunftskonzepte kam es zur Vorlage von 27 Antragsskizzen, die in 10 Aufforderungen zur Antragstellung resultierten. Die aus dieser Förderungsinitiative resultierende Mittelflut durch den Bund war nicht unerheblich. So wurden 1,9 Mrd. C= für 5 Jahre ausgeschüttet. Die Verteilung erfolgte nach dem Prinzip, dass der Bund 75 % der Mittel übernimmt, während 25 % der Mittel von dem Bundesland getragen werden müssen, in dem sich die beantragende Universität befindet (¹Sitzland, Sprecheruniversitätª). Die Ausschüttung der Mittel macht aber auch die Wertigkeit der Programme deutlich. In die etwa 40 Graduiertenschulen flossen jeweils ca. 1 Mio. C= p.a., die etwa 30 Exzellenzcluster wurden mit jeweils 6,5 Mio. C= p. a. gefördert, während die konzentrierteste Mittelzuweisung an die 10 Hochschulen zur Förderung von Zukunftskonzepten ging, nämlich etwa 15 Mio. C= p.a. Exzellenzinitiative und Eliteuniversität Die Medienrezeption hat die Exzellenzinitiative nahezu ausschlieûlich entsprechend dem Gewicht der finanziellen Zuwendung gewürdigt und nicht unter Würdigung der Forschungsinhalte. Allein der wettbewerbliche Erfolg in der dritten Förderlinie verschaffte und verschafft in den Medien den Status der Eliteuniversität. Der Erfolg in dieser Förderlinie ist nur für die Universitäten möglich, die bereits in den beiden anderen Programmen Anträge durchgebracht haben. Als einer der entscheidenden akademischen Architekten der Exzellenzinitiative stellte sich Max Einhäupl den Fragen der Medien. Max Einhäupl betonte, es gehe Gegründet 1872 Sitz Berlin bei der Exzellenzinitiative um einen ¹lang ersehnten Paradigmenwechsel im deutschen Hochschulsystem, mit dem wir uns verabschieden von der Idee der Homogenität und uns anfreunden mit der Idee der Diversitätª. Nachdem mancherorts spekuliert worden war, das Förderinstrument der Exzellenzinitiative würde keine Nachhaltigkeit entwickeln können und mittelfristig im Sande verlaufen, hat sich diese initiale Erwartung nicht bestätigt, sondern in das Gegenteil verkehrt. Die Exzellenzinitiative ¹is here to stayª. Nach unsicherem Beginn blieb der politische Weg der Exzellenzinitiative eine Erfolgsgeschichte, orchestriert von der Bundespolitik, den Ländern, dem Wissenschaftsrat und den Hochschulen. Zu dieser Erfolgsgeschichte mag ± in Umkehrung des Arguments von Richard Münch ± nicht unwesentlich beigetragen haben, dass die Standorte zu Eliteuniversitäten gemacht worden sind, die ohnehin das Kommissions-, Gremien- und Machtmonopol der DFG haben. Richard Münch legt dar, dass die 22 Gewinner der ersten Runde der Exzellenzinitiative mit 969 Sitzen über mehr als die Hälfte der 1881 von Hochschulen besetzten Ausschutzsitze der DFG besetzen, während die 57 leer ausgegangenen Hochschulen weniger als die Hälfte der Ausschusssitze besetzen. Von den 22 Gewinnern belegen 13 die ersten 14 Plätze der am stärksten in den DFG-Ausschüssen vertretenen Hochschulen. Das kontrastiert mit anderen inhaltlichen Parametern. In der Rangliste der Publikationen und Patente pro Professor streuen diese 22 Hochschulen über 57 Plätze, 10 von den 22 sind erst zwischen den Plätzen 22±57 zu finden. Das wiederum kontrastiert damit, dass die ersten 22 zwischen 2002 und 2004 mit 1,74 Mrd. C= etwa 54 % der DFG-Bewilligungen eingenommen haben. Damit war ungeachtet der inhaltlichen Kritik der wissenschaftspolitische Erfolg der Exzellenzinitiative schon deshalb gewährleistet, weil sie eine zum Zeitpunkt ihrer Auslobung bestehende forschungspolitische Machtstruktur unterstützte (RM62). Der Erfolg und die Nachhaltigkeit der Exzellenzinitiative wird durch ihre kurze, aber sehr stringente Geschichte eindrucksvoll belegt: 2005 wurden Antragsskizzen vorgelegt, 2006 erfolgte die Aufforderung zur Antragstellung, bereits 2007 erfolgte die erstmalige Benennung der Eliteuniversitäten in Deutschland. 2009 fiel die politische Entscheidung über die Fortsetzung des Programms, die 2012 in der erneuten Kürung der Eliteuniversitäten mündete. Für 2015 wird die kritische Evaluation erwartet, verbunden mit der Entscheidung über die Fortsetzung des Programms. Hier ergeben sich grundsätzliche Fragen, da es unklar ist, wie die Förderung über das Jahr 2017 hinaus aussehen wird. In der Politik wurde von Bildungsministerin Schavan der Vorschlag in die Öffentlichkeit gebracht, über Bundesuniversitäten nachzudenken. Dieses dürfte zwar nicht die letztendliche Lösung sein. Es scheint aber klar, dass die Politik nicht mit groûem Investment an einer selektierten Anzahl deutscher Universitäten neue Strukturen und neue Mitarbeiter aufbauen kann, um dieses Programm dann nach 2017 zu Deutsche Gesellschaft für Chirurgie ± Mitteilungen 1/13 35
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