Magazin 198611

11. Problemlage
Die Allgemeinheit hat einen Anspruch darauf,
vor den Gefahren der technischen Entwicklung
und den Risiken der Industriegesellschaft
- soweit wie irgend möglich -
geschützt zu werden. Von daher ist es
pflicht des Gesetzgebers, Vorschriften zu
erlassen, die hohe Sicherheit gewährleisten
und Unfälle nach Möglichkeit verhindern.
Die deutschen Gefahrgutvorschriften entsprechen
einem anerkannt hohen Sicherheitsstandard
und werden aufgrund neuer
Erfahrungen und Erkenntnisse in Wi ssenschaft
und Technik sowie unter Berücksichtigung
von Beschlüssen und Empfehlungen
der Vereinten Nationen und anderer zuständiger
internationaler Gremien laufend
überprüft und weiterentwickelt. Besondere
Aufmerksamkeit gilt dabei der Verpackung,
Kennzeichnung und Verladung der Gefahrgüter,
der Ausbildung der Fahrzeugführer
sowie dem Bau, der Au srüstung und der
Überprüfung der Fahrzeuge.
Die besten Vorschriften allein gewährleisten
aber noch nicht die Sicherheit der
Menschen vor den Gefahren, die mit dem
Transport gefährlicher Güter verbunden
sein können. Entscheidend ist, daß auch
alle Betroffenen in Industrie, Handel und im
Verkehrsgewerbe sich ihrer großen Verantwortung
bewußt sind und die zum Schutze
der Bevölkerung und der Umwelt erlassenen
Sicherheitsvorschriften einhalten.
Trotz aller Vorkehrungen können Unfälle mit
gefährlichen Stoffen jedoch nicht gänzlich
ausgeschlossen werden. Den für die Gefahrenbekämpfung
zuständigen Stellen
kommt deshalb ein hohes Maß. an Verantwortung
für den Schutz der körperlichen
Unversehrtheit der Bevölkerung und von
Sachwerten bei Unfällen mit gefährlichen
Stoffen zu. Bedingt durch die Verdreifachung
der Produktion der chemischen Industrie
in den letzten zehn Jahren wurden
nach den Angaben des Statistischen Bundesamtes
jährliCh ca. 230 Mio. t Gefahrgüter
befördert. Hieraus resultieren Gefährdungspotentiale,
die die Umwelt und die in
ihr lebende Bevölkerung vielfachen Risiken
aussetzen. So ereigneten sich beim Transport
wassergefährdender Stoffe, die zu
etwa 95 % auch gefährliche Güter im Sinne
der Transportvorschriften sind, nach Angaben
des Statistischen Bundesamtes im
Zeitraum von t 975 bis t 983 insgesamt
4875 Unfälle (einschließlich Unfälle beim
Be- und Entladen.
Die folgenden Ausführungen beziehen sich
auf gefährliche Stoffe im Sinne der Gelahrgutvorschriften.
Ihre Vielzahl und die Unterschiedlichkeit
des Risikocharakters der
Stoffe stellen die Einheiten der Gefahrenbekämpfung
vor eine komplexe Situation, die
durch folgende Besonderheiten gekennzeichnet
ist:
1, Transportrisiko
Mit der Trennung des auf dem Transport
befindlichen Gefahrenguts von der Produktionsstätte
ist die Kontrolle gefährlicher
Stoffe durch den Hersteller kaum möglich,
wenn Schadensereignisse in Gang gesetzt
werden, u, a. durch :
- Transport-, Ent-, Be- und Umladeunfälle,
die durch menschliches Versagen herbeigeführt
werden,
- technische Mängel,
- Verkehrsunfälle,
- Naturereignisse,
- Eingriffe Unbefugter.
2. Gefahrenbekämpfungsprobleme
Aus den Besonderheiten der Transportgefahren
resultieren für die Gefahrenbekämpfung
eine Reihe von Problemen, die sich
auf zwei Ebenen zusammenfassen lassen.
2.1 Informationslücken
Während des Transportes werden gefährliche
Güter von ihren Produktionsstätten und
damit auch von dem Hersteller als dem originären
Träger wichtiger Informationen im
Falle einer SChadensbekämpfung getrennt.
Bei Unfällen mit gefährlichen Gütern sind
den Einheiten der Gefahrenbekämpfung
die aus dem jeweiligen Stoff resultierenden
Gefahren nicht immer bekannt. Dies führt zu
Unsicherheiten hinsichtlich der zu ergreifenden
Bekämpfungs- und Sicherungsmaßnahmen
und damit zwangsläufig zu
Zeitverlusten bei der Einsatzabwicklung.
Die Ursachen hierfür können einmal darin
liegen, daß die zur Informationsübermittlung
getroffenen Maßnahmen nicht greifen
können, z. B. weil die am Fahrzeug befindlichen
Begleitpapiere durch die Unfallfolgen
vernichtet worden sind oder weil der Fahrer
des Kraftfahrzeuges, soweit er als Informant
in Betracht käme, etwa infolge Verletzung
oder Unfall schocks, ausgefallen ist. Manchmal
enthält auch die Gefahrgutliteratur noch
keine Angaben über bestimmte Stoffe, so
daß die Einheiten der Gefahrenbekämpfung
nicht über den an sich notwendigen Informationsstand
für die Bekämpfung der von
gefährlichen Gütern ausgehenden Gefahren
verfügen können. Diese Lücke wäre
durch einen Informationstransfer vom Produzenten
über den Beförderer hin zur Gefahrenbekämpfungsselte
zu schließen.
2.2 . Struktur des
Gefahrenabwehrsystems
Diese Informationsdefizite werden bei der
Mobilität der Gefahrenherde durch das
Fehlen eines durchgängig auf hohem Niveau
stehenden flächendeckenden Gefahren
bekämpfungssystems noch verschärft.
Das duale System aus professionellen und
freiwilligen Einheiten (Berufsfeuerwehr -
Freiwillige Feuerwehr - Katastrophenschutz-Einheiten)
hat, abgestuft nach dem
Grad der Professionalität, erhebliche Unterschiede
in der Ausbildung und Ausstattung
zur Folge.
111. Lösungsansätze
Die Probleme der Gefahrenbekämpfung
können sicher nicht vollständig gelöst, wohl
aber durch ein Bündel von Maßnahmen wesentlich
entschärft werden. Die wichtigsten
werden im folgenden dargestellt:
1. Informatlonsübermltllung aufgrund
von GefahrgutvorschriHen
Die Gefahrgutvorschriften leisten ohne jeden
Zweifel einen entscheidenden Beitrag
zur Risikominderung und zur Schadensbekämpfung
bei Unfällen mit gefährlichen Gütern.
Durch die vorgeschriebene Kennzeichnung
und die Angaben in den Begleitpapieren.
im Falle der Beförderung in
Tanks durch die Nummern auf den orangefarbenen
Warntafeln. ist eine Stoff- und Gefahrenidentifizierung
stets möglich, vorausgesetzt.
daß die Einheiten der Gefahrenbekämpfung
sie am Unfallort vorfinden. Die
am Fahrzeug mitgeführten Unfallmerkblätter
enthalten zusätzliChe kurzgefaßte Angaben
über unmittelbar nach dem Unfall zu treffende
Sofortmaßnahmen, denen jedoch
weitere Maßnahmen folgen müssen, die ihrerseits
einen weiteren Informationsbedarf
auslösen. In Verbindung mit Handbüchern
und kleineren Gefahrgutcomputern werden
die Bedarfsträger der Gefahrenabwehr mit
der erforderlichen Erstinformation versorgt.
Die in den Unfallmerkblättern enthaltenen
Anweisungen sind so gestaltet. daß Einsatzkräfte
in der Lage sein dürften, zunächst
danach zu verfahren. Bei professionellen
Einheiten ist dies in der Regel auch
der Fall. Freiwillige. ehrenamtlich tätige Helfer
werden jedoch bei Unfällen mit bestimmten
Chemieprodukten nicht selten
überfordert sein. Dies gilt sowohl in bezug
auf ihre Ausbildung , deren Dauer zwangsläufig
begrenzt sein muß. als auch auch -
bei kleineren Gemeinden - hinsichtlich ihrer
Ausstattung .
Hieraus folgt die Forderung der Gefahrenbekämpfungsseite,
dieses System noch
einfacher und übersichtlich zu gestalten.
Das vom Bund erlassene Vorschriftenwerk
ztfr vorbeugenden Gefahrenabwehr beim
Transport gefährlicher Güter ist an internationale
Bestimmungen angebunden. Hinzu
kommen im nationalen Bereich Regelungen
mit anderen Schutzzwecken. wie Wasserhaushaltsgesetz
(vorrangiQ : Schutz des
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