Gestaltungsoptionen für die duale Organisation der Berufsbildung

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Gestaltungsoptionen für die duale Berufsbildung Expertise für Hans–Böckler–Stiftung Bewerber-Hierarchie eingeordnet, wobei immer vorausgesetzt wird, dass der Rang in dieser Hierarchie von den persönlichen Leistungen der Person abhängt (vgl. Solga 2005a). Im Berufsbildungssystem ist der Platz in der Hierarchie in besonderem Maße davon bestimmt, ob die Person einen Ausbildungsplatz bekommen hat oder nicht. Fehlen Ausbildungsstellen, so erhöht sich der Eindruck einer weniger leistungsfähigen Bewerberschaft, obwohl die fehlenden Lehrstellen zu einem beträchtlichen Teil von der Konjunktur bestimmt werden. Diese Etikettierung als »nicht leistungsfähig« oder auch »nicht ausbildungsreif« wird auch von den Jugendlichen selbst wahrgenommen. So führt sie häufig im Zusammenspiel mit lang anhaltender Perspektivlosigkeit zu einem Verhalten, das wiederum als Ausbildungsunreife bezeichnet wird, also z. B. Schulverweigerung oder sogar Delinquenz (z. B. Schultz 1980, ausführlich Solga 2005b). Das häufig konstatierte qualitative Missverhältnis von Ausbildungsanforderungen und Bewerbereignung auf dem Ausbildungsstellenmarkt ist damit zumindest teilweise Resultat des quantitativen Missverhältnis und wird durch dieses weiter verstärkt. Auch in diesem Zusammenhang stellt Modularisierung demnach nur eine bedingt tragfähige Lösung des eigentlichen Problems dar, sondern führt allenfalls zu einer Linderung der Symptome. In Bezug auf die zweite qualitative Anforderung an die Allokationsfähigkeit des dualen Systems, stellt sich ebenfalls die Frage, ob Modularisierung tatsächlich eine notwendige Maßnahme zu dessen Bewältigung darstellt. Die qualitative Passung zwischen Output des Ausbildungsmarkts und den Arbeitsmarkterfordernissen erfüllt das Berufsbildungssystem nicht so unflexibel, wie es häufig heißt. Zwar wich noch um die Jahrtausendwende das Verhältnis von Fertigungs– und Dienstleistungsberufen im Ausbildungssystem von der Berufsstruktur im Erwerbsbereich ab (vgl. Alex 2002), seitdem hat es jedoch deutliche Anpassungen gegeben. Während die Zahl der neuen Ausbildungsverträge in Fertigungsberufen von 275 274 im Jahr 1998 auf 245 376 im Jahr 2006 deutlich abnahm, nahmen die neuen Ausbildungsverhältnisse im Dienstleistungssektor von 305 656 auf 308 631 leicht zu (vgl. Abbildung 7). Darunter waren auch zahlreiche modernisierte und auf die Bedürfnisse der Wirtschaft abgestimmte neue Berufe, wie beispielsweise die IT-Berufe oder die Mechatroniker-Berufe (für Industrie und Kfz- Handwerk). neue Ausbildungsverhältnisse nach Berufsbereichen 350000 Zahl der neuen Ausbildungsverhältnisse 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 Dienstleistungsberufe Fertigungsberufe 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Jahr Abbildung 7: Neue Ausbildungsverhältnisse nach Berufsbereichen (Quelle BiBB, eigene Darstellung) 43
Gestaltungsoptionen für die duale Berufsbildung Expertise für Hans–Böckler–Stiftung Nichts desto weniger gehen in der Arbeitswelt Entwicklungen oft mit einer Geschwindigkeit vonstatten, die die Berufsbildpositionen in den Ausbildungsordnungen veralten lassen. Um dieser Tatsache im Rahmen des dualen Systems begegnen zu können, wird bildungspolitisch verstärkt argumentiert, dass Modularisierung von Ausbildungsinhalten der richtige Ansatz sei, um die in der Berufsbildungsordnung strukturell angelegte Verspätung von Anpassungen zu bewältigen. Schon 1997 (b) plädiert Kloas für die Nutzung von Vorteilen des Modularisierungsgedankens unter Beibehaltung des Berufskonzepts (S. 36). In Bezug auf sich ändernde Anforderungen des Beschäftigungssystems können diese Vorteile in einer besseren Reaktionsfähigkeit des Ausbildungssystems liegen: Bei Änderungen der Qualifikationsanforderungen müssten nicht immer ganze Berufsbilder zwischen den Sozialpartnern verhandelt werden, sondern lediglich einzelne Module. Beispielsweise stellt die derzeitige Entwicklung hin zu emissionsarmen Antrieben in der Automobilindustrie nicht die gesamte Ausbildung zum Kfz– Mechatroniker infrage. In naher Zukunft werden aber Kompetenzen im Bereich der alternativen Technologien wie Hybrid– oder Brennstoffzellenantriebe deutlich an Bedeutung gewinnen. Aber auch dieses erfordert nicht notwendigerweise eine Modularisierung, weil über das hoch flexible, aber wenig genutzte Instrument der »Einsatzfelder« in den Ordnungsmitteln bereits die Voraussetzungen geschaffen sind, solche Entwicklungen mit aufzunehmen. Statt über eine Modularisierung kann ordnungstechnisch schon heute mit ihrer Hilfe die Allokation von Fachkräftebedarf und -angebot vereinfacht werden, ohne dabei die hohe Transparenz des berufsförmig organisierten Dualen Systems in einer modularen Vielgliedrigkeit aufgeben zu müssen. Die bereits vorhandenen Lösungen in den Ordnungsmitteln in der beruflichen Erstausbildung dürfen aber nicht über die Gefahr hinwegtäuschen, die in einer mangelnden Befähigung zu beruflichem Handeln liegen können. Schon Ende der 1990er Jahre gibt es erste empirische Hinweise auf eine Bestätigung dieser Befürchtungen. Die berufliche Handlungsfähigkeit scheint besonders bei Teilnehmern an verkürzten und theoriegeminderten Zielgruppenberufen eingeschränkt zu sein. Kloas kommt 1997 zu den folgenden Befunden: — Zielgruppenberufe für Schwächere werden auch zur generellen Reduzierung des Ausbildungsaufwandes missbraucht. — Stufenberufe oder Zwischenabschlüsse motivieren Jugendliche, ihre Ausbildung vor dem maximalen Qualifikationsniveau abzubrechen. — Betriebe fragen Kurz– und Stufenausbildungen immer seltener nach (vgl. Kloas, 1997a). Alle damals genannten Punkte lassen sich auch in einer aktuellen Studie zum zweijährigen Beruf Kfz–Servicemechaniker nicht von der Hand weisen: — Es ist durch den zweijährigen Beruf eine Substitution von Ausbildungsverhältnissen im Vollberuf festzustellen. Ca. 40 Prozent der neuen Ausbildungsverhältnisse zum Kfz– Servicemechaniker werden aus dem Feld des Kfz–Mechatronikers gewonnen. — Von den Absolventen des zweijährigen Berufes steigen rund 40 Prozent zum Kfz– Mechatroniker durch. — Die Kfz–Betriebe fragen den Kfz–Servicemechaniker als Ausbildungsberuf nach, als Erwerbsberuf hat er sich jedoch noch nicht durchgesetzt. Auch wenn in jüngster Zeit die Zahlen der neuen Ausbildungsverträge in zweijährigen Berufen stark ansteigen, darf aus diesem Bildungswahlverhalten der Schulabsolventen und Betriebe nicht auf einen Bedarf nach verkürzten Qualifikationen oder modularen Teilqualifikationen 44
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