Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der ...

I H S — Lassnigg / Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der Berufsbildung — 7
1.1.2. Entwicklungslinien der Koordination und Steuerung
Diese Sicht der Entwicklung ist von großer Bedeutung für die Fragen der Politik,
Regulierung, und Steuerung der Bildungssysteme. In Begriffen von gesellschaftlichen
Teilbereichen kann man im Vergleich zu den anderen beiden Teilen des Bildungssystems
eine spezifische Stellung der Berufsbildung postulieren: die Berufsbildung war ursprünglich
im Beschäftigungssystem selbst angesiedelt, während die beiden anderen Bereiche stärker
an den öffentlichen Sektor, die Hochschulen auch an die Professionen, gebunden sind.
Daher kann die Lehrlingsausbildung, die oft als “traditionell” oder “vormodern” eingeschätzt
wird, als paradigmatische Form der Berufsbildung gesehen werden. Auch die Schulen und
Hochschulen für Berufsbildung wurden in vielen Ländern ursprünglich vom Unternehmenssektor
her gegründet und auch verwaltet, während die Elementarbildung ein Teil der
Nationenbildung und der Entwicklung der modernen Nationalstaaten war. Aus diesem Grund
ist das Paradigma der öffentlichen, im staatlichen Eigentum befindlichen Systeme, das die
Elementarbildung dominiert, für die berufliche Bildung wenig brauchbar, und auch die
allgemeine Staat-Markt-Dichotomie als vorwiegenden Regulationsmechanismus ist für die
Berufsbildung nicht passend.
Der Großteil der bildungspolitischen Diskussion der letzten Jahrzehnte hat sich aber auf
diese Alternative bezogen:
o Die erste Periode, zwischen den fünfziger Jahren bis Mitte der siebziger Jahre, war
von Entwicklungsversuchen besserer Planungsmechanismen in den staatlichen
Bürokratien geprägt. Die organisatorische Bewältigung der starken Expansion in den
Bildungssystemen basiert auf hohem Vertrauen in technokra-tische Planung, und
das Monitoring der wichtigsten quantitativen Parameter der Bildungssysteme
(Demografie, Schülerzahlen, Nachfrage nach Bildungsplätzen, Retentions- und
Abschlussraten, etc.) charakterisieren diese Periode der Verstaatlichung und
Verrechtlichung.
o Nach einer Periode der Unsicherheit in der zweiten Hälfte der siebziger Jahre, die
von vielerlei Kritik am bürokratischen Modell und der technokratischen Politik
begleitet war, 10 verbreitete sich die Strategie der Deregulierung und der Etablierung
von Marktmechanismen in den Bildungssystemen (“Quasi-Märkte”). In den meisten
Ländern wurden auch Schritte in diese Richtung gesetzt (Whitty et al. 1998).
Diese allgemeine Bewegung zwischen Staat und Markt äusserte sich auch im Bereich der
Berufsbildung. In der Planungsära wurden beispielsweise starke Kritiken am Lehrlings-
10 Als wichtige Ansätze dieser Kritik sind zu nennen: Action research als Alternative zur Technokratie (Wagner 1990),
Professionalisierung als Alternative zur Bürokratie (Deutscher Bildungsrat 1972), Ökologische Strategien als
partizipative Einbeziehung der wichtigsten betroffenen Akteure (Bronfenbrenner 1979).