Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der ...

14 — Lassnigg / Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der Berufsbildung — I H S
1.2. Planung, Markt und Koordination zwischen Bildung und
Beschäftigung
Der zweite zentrale Aspekt der konzeptuellen Analyse des Steuerungs- und Koordinationsproblems
besteht in einer generalisierten Formulierung des Koordinationssystems. Hier wird
ein heuristischer Rahmen entwickelt, der zugegebenermaßen ziemlich “lose” ist, und in
erster Linie eine stilisierte Dekonstruktion des Möglichkeitsraumes von Koordinationsvorgängen
nach den folgenden Dimensionen vornimmt:
a. nach Typen von involvierten Akteuren,
b. in den betroffenen Teilsystemen,
c. auf unterschiedlichen gesellschaftlichen Aggregationsebenen,
d. nach unterschiedlichen Aufgaben der Koordination und Steuerung
e. durch eine Vielfalt von möglichen Interaktionen und Mechanismen.
Diese Analyse zeigt, dass die konventionelle Herangehensweise an das Koordinationsproblem,
ausgehend von den als dominierend angesehenen generalisierten Mechanismen
der Steuerung durch den Markt oder durch hierarchische und bürokratische Formen, den
Möglichkeitsraum von vorneherein wesentlich einschränkt. Der Vorteil der Komplexitätsreduktion
durch diese Generalisierungen wird erkauft durch konzeptionelle Vereinfachungen,
die die Vorgänge an der Schnittstelle zwischen Bildung und Beschäftigung in den
Vordergrund stellen und die Vielfalt an möglichen Koordinationsmechanismen bedeutend
reduzieren.
Der wesentliche Aspekt hier besteht darin, dass das Grundproblem der
Steuerungsmechanismen als “Nullsummen-Problem” zwischen Marktsteuerung und
bürokratischer Steuerung gesehen wird, indem jeweils der eine Mechanismus auf Kosten
des anderen betont wird. Die generalisierte Dekonstruktion des Koordinationssystems
illustriert auf der einen Seite die Komplexität der Problematik, indem das Koordinationsproblem
tatsächlich nicht nur über Systemgrenzen verläuft, sondern auch eine Schnittstelle
zwischen den beiden generalisierten Mechanismen Bürokratie (Bildung) und Markt
(Beschäftigung) impliziert – auf der anderen Seite ermöglicht diese Vorgangsweise aber
auch eine Erweiterung der Fragestellung, indem damit ein Raum von intermediären,
alternativen und ergänzenden Mechanismen und Organisationsformen aufgebaut wird, in
dem Platz für die konzeptionelle Integration vieler anderer Mechanismen (insbesondere
interorganisatorische Netzwerke, Organisierung durch Verbände, Korporatismus) vorhanden
ist. Die Perspektive wird dadurch gewissermassen umgedreht, indem diese Mechanismen,
wie sie auch im erwähnten Konzept des “Evaluative State” erwähnt werden, nicht akzidentell
angelagert werden, sondern als integrierte und im Prinzip gleichbedeutende Bestandteile
des Koordinationssystems von vorneherin einbezogen werden, was jedoch durch die
bürokratische bzw. marktwirtschaftliche Brille nicht gesehen wird.