Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der ...

72 — Lassnigg / Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der Berufsbildung — I H S
sozialwissenschaftlichen Überlegungen. In der bildungspolitischen Diskussion der späten
siebziger Jahre wurde die Schnittstelle zwischen den vorwiegend bürokratisch organisierten
Ausbildungssystemen und den marktwirtschaftlichen Mechanismen in Beschäftigung und
Arbeitsmarkt durch die Begriffe der Koppelung-Entkoppelung und der Flexibilisierung
problematisiert. Eine Grundlage dafür waren erste Formen der Unterscheidung von
Qualifikationstypen bzw. allgemeineren Bildungszielen, die auch heute noch eine wichtige
Rolle spielen: Die Unterscheidung von allgemeinen und spezifischen Qualifikationen in der
Humankapitaltheorie, oder die Unterscheidung von General, Foundation, und Specific
Qualifications in der bildungspolitischen Analyse im Rahmen der OECD.
Der Grundgedanke dieser Unterscheidungen war, dass die langfristig wirksamen Elemente
der Bildungsprozesse von den kurzfristig wirksamen Elementen getrennt werden sollten, um
in unterschiedlichen organisatorischen Arrangements angesiedelt zu werden: In den eher
unflexiblen bürokratischen Bildungssystemen sollten die langfristig wirksamen
Qualifikationen erlernt werden (“Planung ohne Anpassung”), während die kurzfristig
wirksamen, und somit rasch zu erneuernden Qualifikationen eher marktförmig, in der Praxis
der Beschäftigung selbst oder im Weiterbildungssystem erlernt werden sollten (“Anpassung
ohne Planung”).
Diese an sich stringenten Überlegungen scheiterten jedoch an der komplexen Natur der
Qualifikationen und Kompetenzen, indem die zugrundeliegenden Unterscheidungen zwar
konzeptionell getroffen werden konnten, in der Praxis der Definition von Qualifikationen
jedoch nicht realisiert werden konnten, und auch mit der Natur der Lernprozesse aufgrund
der Dekontextualisierung der langfristigen Qualifikations-komponenten nicht vereinbar sind.
Insbesondere die Analysen der qualifikatorischen Implikationen der neuen
Produktionskonzepte machten deutlich, dass die Vorstellungen über “spezifische
Qualifikationen” stark vom Bild der betriebsspezifischen Qualifikationen in einem fordistisch
geprägten und technologisch determinierten Modell betriebsinterner Arbeitsmärkte geprägt
war, das jedoch durch die neueren Forschungen zunehmend unterminiert wurde.
Es mussten also neue Lösungsansätze gefunden werden, um die Antizipation der
Veränderungen der erforderlichen Kompetenzen im Beschäftigungssystem mit der Logik der
Entwicklung der geeigneten Qualifkationsprofile im Ausbildungssystem zu vereinbaren.
Diese Lösungsansätze scheinen nun in einem zweiseitigen Ansatz zu bestehen, der auf den
vielfältigen Interaktionsmöglichkeiten der verschiedenen Akteure und Akteurstypen im
Koordinationssystem aufbaut:
• Auf der einen Seite kann das Ziel der Employability als mehrdimensionales
Qualifikationskonzept interpretiert werden, das sowohl allgemeine als auch
spezifische Komponenten vereinigt, und vor allem auch die Grundlage für weitere
Lernprozesse legen soll. Die Verwirklichung dieses Konzeptes beruht auf dem
Zusammenwirken verschiedener Akteure, indem neben den formalisierten