Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der ...

I H S — Lassnigg / Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der Berufsbildung — 1
Der vorliegende Beitrag untersucht die verschiedenen Profile von Professionals in
Berufsbildungssystemen (“VET-Professionals”) in ihrem Verhältnis zu Mechanismen der
Steuerung und Koordination in diesen Systemen. Als theoretischer Hintergrund werden die
Ansätze des “Neuen Institutionalismus” in der Organisationstheorie über Koordination
zwischen Akteuren und Einheiten in sozialen Feldern genutzt. Berufsbildung wird als
komplexes Feld gesehen, in dem verschiedene Arten von Akteuren auf individueller Ebene
(SchülerInnen, Eltern, LehrerInnen, ArbeitgeberInnen, etc.) und auf organisatorischer Ebene
(Schulen, Bildungsanbieter, Firmen, politische und Interessenorganisationen, staatliche
Bürokratien, usw.) sich koordinieren müssen, um sich in sinnvoller Richtung zu bewegen.
Es gibt einige Forschung und noch mehr politische Versuche, um neue Modelle und
Einsichten über diese Koordinationsvorgänge zu gewinnen. Meistens geschieht dies in der
Dichotomie zwischen Markt und Bürokratie, andere Koordinationsmechanismen werden
weniger ernst genommen. Als alternative Mechanismen der Koordination können das
professionelle Modell der Hochschulsysteme, oder das Netzwerkmodell der neuen Formen
von Unternehmensorganisationen, oder das korporatistische Modell der industriellen
Beziehungen angesehen werden.
Neuere europäische Vorschläge aus dem Bereich der Berufsbildungspolitik, wie auch
Vorschläge aus anderen internationalen Organisationen (z. B. der UNESCO) verwenden die
Netzwerk-Metapher als Weg zur Verbesserung der Koordination in der Berufsbildung. Durch
die Etablierung von informellen oder auch mehr formalisierten Netzwerkbeziehungen
zwischen den verschiedenen Akteuren, so die Hoffnung, können möglicherweise die starren
hierarchischen Beziehungen auf eine flexiblere Art gelockert werden als durch grosse
Systemreformen. Auch die Rolle der Sozialpartner, insbesondere durch Einbeziehung der
Unternehmerseite, wird in dieser Strategie als Element zur Verbesserung der Koordination
und Steuerung hoch bewertet. Dadurch kommt auch der Koordinationsmechanismus der
Vereinigung (Association) in den Blick, und es stellt sich die Frage nach der Beziehung zum
Netzwerk-Modell.
Diese politischen Vorschläge über neue Formen der Organisation jenseits der beiden
traditionellen Formen Markt und Bürokratie sind jedoch meistens eher in praktischen,
“voluntaristischen” Überlegungen begründet als auf einer theoretischen und durch
Forschung unterstützten Basis. 1 Es stellt sich die Frage, ob diese Strategien, die aufgrund
der verschiedenartigen und vielfältigen Strukturen der Berufsbildung als hochgradig
idiosynkratisch erscheinen mögen, auch in einen generalisierteren theoretisch begründeten
1 Bis heute sind die Entwicklungstendenzen in der Beziehung von Bildung und Beschäftigung mehr oder weniger
deutlich umstritten. David Ashton und Francis Green haben in einer neueren internationalen Studie über die
Entwicklung von Qualifizierungssystemen in der globalen Ökonomie sehr deutlich herausgearbeitet, dass “despite
an increasing effort on the part of empirical researchers, there remain enormous gaps in the knowledge of the
magnitude of any links between skill formation and economic performance” (Ashton and Green 1996, S. 2).