Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der ...

10 — Lassnigg / Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der Berufsbildung — I H S
Planungs-Paradigma auch auf die Beziehungen zwischen Bildung und Beschäftigung
ausgedehnt. Das Konzept des Manpower Planning wurde ein wichtiges strategisches
Element der Bildungspolitik, und eine der wichtigsten Zielsetzungen der OECD-Strategie zu
dieser Zeit war die Implementation von Planungseinrichtungen oder -abteilungen in die
Bildungsverwaltungen der Mitgliedsländer (Papadopoulos 1994, Hinchcliffe 1987). Da das
Vertrauen in den Markt gering war, wurde auf der Grundlage des Planungs-Paradigmas
versucht, die staatliche Bürokratie in die Domäne des Arbeitsmarktes auszudehnen. Aber
schon bald hat sich diese Perspektive als unzureichend erwiesen.
Ein wichtiger Aspekt, warum diese Perspektive viel zu abstrakt und idealisiert war, besteht
darin, dass die Berufsbildungssysteme nur bis zu einem gewissen Grad durch die
staatlichen Bürokratien gesteuert werden konnten. Selbst wenn die Etablierung von
Planungseinrichtungen gelungen wäre, hätten diese keinen ausreichenden Zugriff auf die
Berufsbildung gehabt. Die OECD-Typologie (OECD 1989, S. 8) 11 von weiterführenden
Bildungssystemen auf der oberen Sekundarstufe (Post Compulsory Systems) unterscheidet
drei Typen von Systemen:
o Schulische Systeme, die auch die Berufsbildung umfassen (z. B. die skandinavi -
schen Systeme),
o Durch Lehrlingsausbildung bestimmte Systeme (z. B. Deutschland, Österreich,
deutschsprachige Schweiz)
o und gemischte Systeme, welche manchmal eine sehr schwache, und manchmal
eine starke Berufsbildung enthalten (z. B. U.K., Niederlande, Frankreich).
Das Lehrlingssystem konstituiert hinsichtlich der Koordinations- und Steuerungsmechanismen
einen sehr speziellen Fall, der für die Berufsbildung als paradigmatisch angesehen
werden kann. Die allgemeinen politischen Diskussionen sehen dieses Modell oft als
vorwiegend marktmässig koordiniert. Tatsächlich ist diese Struktur aber durch eine komplexe
Kombination von Mechanismen bestimmt. Diese Kombination enthält erstens den Markt (vor
allem für die Allokation von Ausbildungsplätzen und Bewerbungen), zweitens die staatliche
Bürokratie (für die ziemlich ausgeprägte Regulation der Rahmenbedingungen und für die
Teilzeit-Schule für Lehrlinge), und drittens eine Mischung von weiteren Mechanismen, die
weniger offensichtlich sind: Korporatistische Selbstregulation der Interessenorganisationen
(Arbeitgeber und Gewerkschaften) ist ein essentielles Element dieses Systems — bis zu
11 Eine neue Typologie wurde von der ILO (1998, S. 69-82) für die weltweite Anwendung entwickelt, die stärker auf
die Berufsbildung abstellt: Es werden drei Grundtypen unterschieden: Erstens “Cooperative Systems”, entsprechen
der Lehrlingsausbildung; zweitens “Enterprise-based Systems”, darunter das Japanische System sowie ein Typus
des “Voluntarist Systems” mit dem U.K. als Beispiel; und drittens “State-driven Systems”, unter denen noch einmal
zwischen eher nachfrage-orientierten und angebots-orientierten Systemen unterschieden wird. Diese Typologie
erstreckt sich jedoch nicht auf das Verhältnis von Berufsbildung und Allgemeinbildung.