Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der ...

I H S — Lassnigg / Steuerung, Vernetzung und Professionalisierung in der Berufsbildung — 75
In der Begrifflichkeit der Markt-Bürokratie-Dichotomie besteht der Kompromiß im Konzept
der Public-Choice-Strategien, insbesondere durch den Einbau von Quasi-Märkten die
bürokratischen Akteure an Marktentscheidungen ihrer Abnehmer zu binden und dadurch
outputorientiertes Verhalten zu verstärken. Abgesehen davon, dass diese Konzeption
vermutlich viele Aspekte der Koordination zwischen Bildung und Beschäftigung unzulässig
vereinfacht 34 , enthält sie ganz grundlegende Annahmen über das Handlungsmodell der
beteiligten Akteure, und somit auch über die VET-Professionals: Das Handeln in
bürokratischen Organisationen, und damit folgerichtig auch in Bildungsorganisationen ist
nach diesem Handlungsmodell von den bürokratie-internen Eigeninteressen, vor allem dem
Interesse an Beharrung, so stark bestimmt, dass emergente Lernprozesse und -strategien
mehr oder weniger ausgeschlossen werden. Daher muß der Zwang zur Veränderung über
die Wahlen und Präferenzen der Kunden hergestellt werden, die jedoch nicht nur den
Stimulus abgeben, sondern auch die Richtung der Veränderung bestimmen. Die VET-
Professionals in den Schulen werden damit in Richtung Anpassungsverhalten und
Marktstrategien konditioniert, und die segmentäre Arbeitsteilung zwischen Entwicklung,
Planung, Kontrolle und Durchführung bleibt im Prinzip trotz veränderter Gesichtspunkte und
Schwerpunktverlagerungen aufrecht.
Das Konzept der Professionalisierung des HRD-Personals im betrieblichen Sektor, das auf
der Entwicklung der lernenden Organisation aufgebaut ist, kann gewissermassen als
Gegenbild zur Public-Choice-Strategie angesehen werden. Das Spektrum der
professionellen Aufgaben, Rollen und Positionen der HRD-Professionals kann auch als
Grundlage für die Professionalisierung der VET-Professionals herangezogen werden.
Die vorliegende Analyse baut auf dem konstruktivistischen Modell der Beziehungen
zwischen Qualifikationen-Kompetenzen und Anforderungen, und auf einer erweiterten
Konzeptualisierung von Steuerungs- und Koordinationsmechanismen auf. Es wird ein
generalisierter Rahmen des Koordinationssystems zwischen Bildung und Beschäftigung
entwickelt, in dem die beiden traditionellen Mechanismen von Bürokratie und Markt ihren
Platz haben, in dem in der Vielfalt der möglichen Interaktionsbeziehungen unter den
beteiligten Akteurstypen aber auch der Raum für die Mechanismen korporativer
Organisationen und sozialer Netzwerkbeziehungen gegeben ist.
Eine nähere Betrachtung der Systembildung des Bildungswesens aus den drei Elementen
der Elementarbildung, der Hochschulbildung und der Berufsbildung, sowie die
institutionalistische Analyse des Berufssystems unterstreichen in vielerlei Weise die
Verkürzungen der Betrachtung, die durch die Bürokratie-Markt-Dichotomie erzeugt wird:
Aufgrund ihrer Entstehung aus dem Beschäftigungssystem und den nach wie vor
34 Wer sind die “Abnehmer” – die Jugendlichen, ihre Eltern, die Arbeitgeber Was sind die verhaltensbestimmenden
Anreize und deren Verzerrungen – inwieweit kommt es zu Marktversagen in Quasi-Märkten Probleme der
Koordination von Bildungs- und Arbeitsmarkt auf der Zeitachse – Marktmyopia etc.