Ausgabenprojektion und Reformszenarien der Beamtenversorgung ...

3. Die Die Entwicklung Entwicklung der der Beamtenpopulati
Beamtenpopulation
Beamtenpopulati on
Ausgangspunkt für die Projektion der Beamtenpopulation Bremens ist die Altersverteilung
der aktiven Beamten und Pensionäre im Basisjahr 2009, wie sie in Abbildung 15
veranschaulicht wird. Analysiert man die Struktur, fällt die hohe Anzahl der männlichen
Beamten über 50 Jahre auf, die innerhalb der kommenden Jahre in den Ruhestand
eintreten wird. Insgesamt sticht auch in das Auge, dass es relativ wenige Beamte unter 45
Jahre gibt. Dies lässt sich mit den Anfang der 1990er Jahre einsetzenden Einspar- und
Konsolidierungsmaßnahmen begründen, die Bedingung für die Gewährung zusätzlicher
Sanierungsgelder durch den Bund waren.
Da keine gesonderte Sterbetafel für den Stadtstaat Bremen veröffentlich wird, liegt der
Projektion der Beamtenpopulation die Sterbetafel 2005/07 für Niedersachen zugrunde.
Leider werden auch keine gesonderten Sterbetafeln für Beamte veröffentlicht. Aufgrund
der vorliegenden Daten kann aber davon ausgegangen werden, dass
Sterbewahrscheinlichkeit unter und Lebenserwartung von Beamten über den Werten der
Gesamtbevölkerung liegen.
Für die Vorausberechnung der Beamtenpopulation und bei der Berechnung der
zukünftigen Pensionslasten wird von einer fernen Lebenserwartung von 88 Jahren bei
Frauen und 83,5 Jahren bei Männern ausgegangen. Der jährliche Zuwachs liegt bei 500
neuen Beamten, die, verteilt auf verschiedene Altersstufen, neu eingestellt werden. Der
Zugang besteht hälftig aus Männern und Frauen. Im Prinzip spielt die Höhe der jährlichen
Verbeamtungen für die Berechnung der zukünftigen Pensionslasten bis zum Jahr 2050 so
gut wie keine Rolle. Denn die Beamten, die im Jahr 2009 und in den Folgejahren eingestellt
werden, erreichen bis zum Jahr 2050 nur in sehr geringem Umfang überhaupt das
Pensionsalter bzw. treten in den vorzeitigen Ruhestand. Die Versorgungsausgaben der
kommenden 40 Jahre hängen vielmehr entscheidend von der aktuellen
Beamtenpopulation ab, die mit Hilfe der Projektion fortgeschrieben wird. 49
Abbildung 16 stellt die Situation im Jahr 2015 dar. Die kohortenstarken Jahrgänge beiden
Geschlechts sind entweder schon in den Ruhestand gegangen oder stehen kurz davor.
Während es im Jahr 2009 5.890 männliche und 1.970 weibliche Beamte gab, die 65 Jahre
und älter waren, hat sich Zahl nun auf 6.730 bzw. 2.850 erhöht.
49 Die Bevölkerungsprojektion fußt auf der Vorgehensweise nach Bonin (2001).
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