Ausgabenprojektion und Reformszenarien der Beamtenversorgung ...

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Millionen Euro Millionen Euro Abbildung Abbildung 43 43: 43 : Zusätzliche jährliche Entlastung: Entlastung: Reformpaket Reformpaket II II II versu versus versu s GRV GRV-Reformpaket GRV Reformpaket Reformpaket 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60 -70 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Quelle: eigene Berechnung Abbildung Abbildung 44 44: 44 : Die Die Ausgabenentwicklung Ausgabenentwicklung beider beider Reformpakete Reformpakete im im Vergleich Vergleich Jahr 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Jahr Status quo GRV-Reformpaket Reformpaket II Quelle: eigene Berechnung 75
4. 4.8 4. Sensitivitätsanalyse 4. 4.8.1 4. .1 Wachstumssensitivität der Entwicklung der Vers Versorgungsausgaben Vers orgungsausgaben Der Projektion der jährlichen Ruhegehaltsausgaben bis zum Jahr 2050 lag bisher die Annahme zugrunde, dass die Beamtenpensionen mit einer Rate � wachsen. Im Basisszenario des vorangegangenen Kapitel nimmt � einen Wert von zwei Prozent an. Neben einem Inflationsausgleich wird also von einem geringen Realwachstum ausgegangen. In der Vergangenheit war es Usus, dass die Lohnabschlüsse für die aktiven Beamten auf die Pensionäre übertragen wurden. Besoldung und Ruhegehälter wuchsen also mit derselben Rate. Abbildung 45 stellt die Entwicklung der Ruhegehaltsausgaben für verschiedene Werte von � dar. Dabei wird deutlich, dass der Verlauf sehr sensitiv bezüglich der Wachstumsrate ist. Grundsätzlich gilt: Je höher der Durchschnittswert von � ist, desto drastischer verläuft ceteris paribus die Entwicklung der Ruhegehaltsausgaben. In allen Varianten kommt es zwischen 2009 und 2025 zu einem deutlichen Anstieg. Dies ist der Zeitraum, in dem die kohortenstarken Beamtenjahrgänge in Ruhestand gehen werden. Selbst unter dem Szenario nominal unveränderter Pensionen (also � = 0) würden sich die Ruhegehaltsausgaben von 318,6 Mio. Euro im Jahr 2009 auf 373,7 Mio. Euro im Jahr 2025 erhöhen, was einem Zuwachs in Höhe von 17,2 Prozent entspräche. In den Folgejahren käme es dann zu einem Rückgang. Im Jahr 2050 würden die Pensionsausgaben bei 313,6 Mio. Euro und damit sogar unter dem Ausgangsniveau liegen. Diese Nullwachstum- Variante ist auch deswegen interessant, weil sie den rein demographisch bedingten Ausgabeneffekt darstellt. Allerdings ist dieses Szenario unwahrscheinlich, da die Pensionäre aufgrund der Inflation große reale Verluste hinnehmen müssten. Einen Rückgang des realen Pensionsniveaus, geht man von einer durchschnittlichen Inflationsrate von jährlich etwa zwei Prozent aus, müssten die Ruhestandsbeamten auch für Werte für � zwischen 0,5 und 1,5 Prozent hinnehmen. Im Fall � = 0,5 (1) ergeben sich Pensionsausgaben für das Jahr 2025 in Höhe von 402,8 (433,9) Mio. Euro, für das Jahr 2050 von 382,8 (466,9) Mio. Euro. Für � = 1,5 werden Werte von 467,2 Mio. Euro (2025) bzw. 568,4 Mio. Euro (2050) erreicht. Zu einer Explosion der Ruhegehaltsausgaben kommt es, falls � größere Werte annimmt. Eine Wachstumsrate in Höhe von 2,5 Prozent würde für das Jahr 2025 (2050) eine Belastung des Landeshaushalt von 541,3 (842) Mio. Euro bedeuten. Eine nominale Steigerung von drei Prozent p.a. würde in den beiden beispielhaft genannten Jahren zu Ausgaben von 582,3 Mio. Euro bzw. 1,02 Mrd. Euro führen. 76
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auf höchstens drei Jahre. Das Gese
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