Ausgabenprojektion und Reformszenarien der Beamtenversorgung ...

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Die Ruhegehälter der Pensionäre werden, wie bereits ausgeführt, aus den Einnahmen des laufenden Haushalts und damit größtenteils aus Steuermitteln finanziert. Bei umlagefinanzierten Sozialversicherungssystemen definierte die Finanzwissenschaft den sogenannten Altenquotienten (ALQ). Der ALQ65 gibt demnach das Verhältnis der Menschen über 65 Jahre zu der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zwischen 15 und 64 an. Analog zu diesem Konzept soll nun ein Pensionärsquotient (PQ) berechnet werden. Dieser setzt die Anzahl der Pensionäre in das Verhältnis zu den Einwohnern des Stadtstaates Bremen, die potentiell erwerbstätig sind. Letztgenannte finanzieren im Prinzip mit ihren Steuerzahlungen die Versorgung der Ruhestandsbeamten. 51 Analog zum Altenquotienten umlagefinanzierter Sozialversicherungssysteme werden auf diese Weise, bildlich gesprochen, Leistungsempfänger ins Verhältnis zu Beitragszahlern gesetzt. Im Basisjahr liegt, wie Abbildung 23 zeigt, der Pensionärsquotient (PQ) bei 18,1. Auf 1.000 Einwohner Bremens in erwerbsfähigem Alter kommen 18,1 Pensionäre. Dieser Wert steigt in den folgenden Jahren stark an und erreicht 2028 mit 25,7 sein Maximum, um sich danach bis 2045 wieder auf 20,4 zu verringern. 52 Noch drastischer ist die Entwicklung, wenn man die Pensionäre über 80 Jahre analysiert, zumal in dieser Altersgruppe die Wahrscheinlichkeit, pflegebedürftig zu werden, stark ansteigt. Im Basisjahr kommen auf 1.000 Einwohner Bremens in erwerbsfähigem Alter statistisch 3,7 Ruhestandsbeamte über 80 Jahre. Dieser Wert wird sich bis 2034 auf 11,2 mehr als verdreifachen, um dann bis 2050 auf 8,9 zurückzugehen Bei der Entwicklung des Pensionärsquotienten wirken sich zwei Effekte aus. Zum einen, wie bereits gezeigt wurde, die Entwicklung der Beamtenpopulation. Gleichzeitig sinkt in Bremen bis zum Jahr 2050 aufgrund des demographischen Wandels gemäß aktueller Vorausberechnung die Bevölkerung in erwerbsfähigem Alter von 435.000 auf 354.000. 51 Natürlich bezahlen auch Pensionäre Einkommensteuer, aus der wiederum zum Teil ihre Ruhegehälter finanziert werden. Die Steuerhöhe ist aber niedriger als in der aktiven Zeit. Der Pensionärsquotient (PQ) ist ein sinnvolles Maß, um die steigenden Belastungen der Menschen im Erwerbsalter bei der Finanzierung der Beamtenversorgung darzustellen. In der Finanzwissenschaft benutzt man analog auch den „Pflegequotienten“, um das Verhältnis von Menschen über 80 Jahren zu jungen Menschen im erwerbsfähigen Alter zu berechnen. Dies geschieht, obwohl auch Rentner Beiträge für die soziale Pflegeversicherung abführen. 52 Der Bevölkerungsprojektion für Bremen liegt die Variante 1-W1 der 12. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtes zugrunde, die eine Untergrenze der mittleren Bevölkerung beschreibt. 41
Abbildung Abbildung 23 23: 23 : Entwicklung Entwicklung des Verhältni Verhältnisses Verhältni sses Pensionäre Pensionäre zur zur Gesamtbevölkerung Gesamtbevölkerung 15 15 bi bis bi bis s 64 Jahre Jahre Pensionärsquotient 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Quelle: Statistisches Landesamt Bremen, eigene Berechnung Jahr PQ65 PQ80 42
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