GENERANDO CAPACIDADES PARA LA GEStIóN DEL ... - InfoAndina

I I C o n c u r s o d e i n v e s t i g a c i o n e s i g r a c c 2 0 0 7 - 2 0 0 8
Generando capacidades para
la gestión del riesgo y
adaptación al cambio climático
II Concurso de Investigaciones sobre Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático 2007-2008
en las sociedades. Se trató del huracán Mitch ocurrido en América Central en octubre de
1998. El concepto de riesgo surge como probabilidad de daños y pérdidas. Este huracán
encontró condiciones sociales, construidas en los últimos cincuenta años, que favorecieron la
destrucción y la pérdida. El otro elemento que contribuyó al surgimiento de este concepto
fue la existencia de un bagaje de conocimientos, información e investigación científica
generada en los últimos sesenta años que de pronto encontró un vehículo que le permitió
aflorar como concepto.
En primer lugar, el riesgo es construcción social:
• Respecto de la vulnerabilidad, su calidad de construcción social es obvia.
• En cuanto a las amenazas, las puramente antrópicas son claramente producto de la
sociedad misma, las socionaturales también.
• En lo que se refiere a las amenazas naturales, estas derivan de la manifestación de un
fenómeno físico y su transformación en una amenaza para la sociedad, al encontrar
sociedades expuestas y en condiciones de vulnerabilidad que conllevan a la configuración
de escenarios de riesgo y desastre.
En segundo lugar, la construcción social del riesgo significa que:
• La sociedad está en condiciones de construir y controlar lo que ella misma ha construido
o puede construir.
• En la medida en que el riesgo es producto de procesos sociales y económicos que derivan
de las modalidades de desarrollo y transformación que adoptan las sociedades,
su reducción y control solo pueden ser exitosos si se considera la GdR como estrategia
fundamental para garantizar la seguridad y la sostenibilidad de los procesos de
desarrollo sectorial, territorial y ambiental.
• El riesgo puede ser identificado con las acciones y los resultados de las acciones de
determinados actores sociales. En consecuencia, no hay posibilidad de GdR sin el
concurso de estos actores y mecanismos de control de sus acciones degradantes.
• La GdR está íntimamente vinculada a lo que se llama gestión del desarrollo sostenible.
Es a través de la comprensión de las formas de generación del riesgo en la sociedad
que se puede extrapolar y entender el por qué es un problema para la sostenibilidad,
entre otros factores. Esa noción central es la «construcción social del riesgo».
• La noción del riesgo como construcción social es clara y ofrece pistas sobre la variedad y
el rango de intervenciones posibles, los cuales exceden la visión tradicional de medidas
estructurales y no estructurales de mitigación, que se refieren básicamente a medidas
de control de ingeniería y comportamiento humano. Cuando se habla de construcción
social se está considerando condiciones de riesgo existentes frente al rango normal de
eventos que afectan a la sociedad, no aquellos tan infrecuentes que no pueden ser la
base del análisis. Por eso se habla de riesgo excedente, aquel riesgo que va más allá
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