GENERANDO CAPACIDADES PARA LA GEStIóN DEL ... - InfoAndina

3.3.3. Visualización de las relaciones sociales antes y después de un desastre
Las relaciones sociales entre los diferentes actores mencionados en el acápite anterior
no son estáticas. Para observar su dinámica a lo largo del tiempo, integradas en un
contexto mayor de cambio social, el modelo Cadofl sirve como una buena herramienta
de orientación. Aquí la intención es solamente realizar una «fotografía instantánea» de
los diferentes tipos de relaciones entre los actores claves de este estudio, para comparar
la situación anterior y posterior a un desastre.
Gráfico 3. Situación de las relaciones sociales predesastre
Poder local
P
O
D
E
Elite
técnica
ONG
Relación fuerte
Relación regular
Relación débil
Relación muy débil
Conflictos latentes
Conflictos
R
Organizaciones de base
Ciudadanos
Elaboración propia.
El gráfico 3 muestra la situación de una comunidad antes de la ocurrencia de un desastre.
Los ciudadanos mantienen una fuerte relación con las organizaciones de base existentes
y una relación más leve, pero positiva (en función de la ejecución temporal de proyectos
específicos), con algunas ong. Igual tipo de contacto existe entre las ong y las organizaciones
de base. La elite técnica forma parte del poder local y tiene muy poca, casi
ninguna, presencia propia en esta fase. Las relaciones de los actores de la sociedad civil
con el poder local son débiles. En este contexto existe un contacto menos intenso con los
ciudadanos, mientras que las ong tienen mayor acceso a las autoridades, aunque también
esta relación es leve y por lo general no implica acciones conjuntas permanentes. Existen
conflictos latentes que ocurren, por ejemplo, cuando las ong se sienten «utilizadas» por
las autoridades. Las organizaciones de base se encuentran en el medio, su contacto con el
poder local suele consistir en el acceso al presupuesto participativo.
En las tres relaciones desarrolladas entre el poder público local y la sociedad civil se encuentran
dinámicas conflictivas latentes (por desconfianza, conflicto de intereses, prioridades
312