GENERANDO CAPACIDADES PARA LA GEStIóN DEL ... - InfoAndina

Pisco, por su parte, se encuentra, a pesar del tiempo transcurrido (un año en la época de
la investigación), todavía en estado de desastre (O). Las señales indican un progreso hacia
adelante y el peligro de entrar a las fases F y L, de destrucción total, prácticamente se
ha conseguido eliminar. Si al final la sociedad consigue salir de manera constructiva de
esta situación, lo que significaría la entrada en la fase C, o si se mantienen las dinámicas
críticas, por ejemplo, el todavía alto grado de delincuencia e inseguridad, y el daño a la
confianza en las autoridades, esto significaría la paralización en la fase O, o la entrada
en la fase D. Esto es lo que se pondrá de manifiesto en el futuro.
4.3. «Expertos» y «desentendidos» en un contexto de descentralización
La relación entre los «desentendidos» y los «expertos» en el Perú está mediada por la
superposición de la elite de poder y la elite técnica responsable de la GdR y, por ello,
altamente relacionada con los distintos contextos políticos, por eso hay que dirigir la mirada
también hacia la historia política del Perú.
Las últimas décadas se caraterizan por un permanente cambio político. Cambios de la
dictadura a la democracia, del centralismo a la descentralización, y al revés. Estos procesos
han estado acompañados de fuertes crisis económicas, inflación, golpes de Estado y
terrorismo. Las estructuras organizadas de la sociedad civil se han desarrollado con mayor
intensidad en determinadas etapas; por ejemplo, en la década de 1980. En otras etapas
fueron apoyadas solo de manera formal, mientras en realidad se las instrumentalizaba
por el respectivo contexto político; por ejemplo, durante el gobierno militar y en el marco
de las actividades de la organización terrorista Sendero Luminoso. También hubo etapas,
en especial en la década de 1990, en las cuales fueron debilitadas a propósito.
En esa década del gobierno centralista y populista autoritario del presidente Alberto
Fujimori se ejecutó una política de protectorado, especialmente para las clases sociales
más bajas. En este contexto el gobierno se apoderó de todos los dominios, en vez de
distribuirlos de manera democrática, y así se suprimió sistemáticamente el ejercicio de
responsabilidades por parte de la población para la realización de sus intereses. 9 Si hoy
en día se articulan quejas sobre la poca fuerza operativa de las organizaciones de la
sociedad civil y se reclama por la escasa actividad ciudadana, hay que tener en cuenta
que esa época terminó hace pocos años.
Recién en 2001 se impulsó, bajo el gobierno del presidente Alejandro Toledo, de nuevo
el proceso de descentralización y el reforzamiento de estructuras propias de la sociedad
civil. En los tiempos del gobierno centralista se promovió al propósito una «cultura de
desentendidos» para crear dependencia, conseguir votos y asegurar el propio monopolio
de poder.
9. Un indicador de este desarrollo es, por ejemplo, el grado de organización sindical, que bajó en la
época de Fujimori de un 18% en 1980 a 7% en 1994 (Boris 1998: 211).
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