GENERANDO CAPACIDADES PARA LA GEStIóN DEL ... - InfoAndina

I I C o n c u r s o d e i n v e s t i g a c i o n e s i g r a c c 2 0 0 7 - 2 0 0 8
Generando capacidades para
la gestión del riesgo y
adaptación al cambio climático
Participación y actitudes de la población como factores de influencia
sobre una gestión del riesgo eficiente en el Perú
Los procesos en el tema de la GdR fueron congruentes con este contexto político. La
estructura jerárquica militar de Defensa Civil se orientaba a la intervención ante la
emergencia y, generalmente, no abría mucho espacio a la participación de los propios
habitantes ante los desastres o los riesgos. Se apoyó la imagen de la existencia de una
instancia mayor que se ocupaba del problema.
... en algunos casos, por ejemplo, hay pobladores que entre amigos se dicen: «Yo prefiero
que haya friaje porque vienen a donarme ropa» (poblador).
Esta descripción de un experto técnico en el ámbito regional ilustra la percepción lógica
creada por años: la responsabilidad en el tema de desastres descansa en «manos de
políticos», mientras la responsabilidad por la variedad de condiciones duras de la vida
cotidiana corresponde a los propios pobladores. Ha ocurrido una división entre estos dos
temas, lo que constituye un factor de vulnerabilidad importante a tener en cuenta. Esta
actitud que procede del centralismo se muestra hoy todavía con ciertas variaciones.
La descentralización del sistema de Defensa Civil pasó la responsabilidad del tema de
desastres a manos de los políticos locales, frente a los cuales la relación de los pobladores
ya es ambivalente de por sí. Esto se debe, primero, a la existencia de muy poca confianza
por parte de la población en cualquier actividad política después de las experiencias
de las últimas décadas. En segundo lugar, a que la satisfacción adecuada de todas las
necesidades de una población que vive en condiciones precarias es prácticamente imposible,
sobre todo por la escasez de recursos en el nivel local en un proceso de descentralización
relativamente joven. En este contexto, los conflictos por la distribución son inevitables. A
la elite técnica se la ve entonces como incapaz o, con mayor frecuencia, no dispuesta a
realizar una eficiente protección de la población frente a los desastres. Solamente en pocos
casos se le atribuye una verdadera competencia para su solución.
Los políticos locales suelen ser conscientes de esta deficiente capacidad de solución, la cual
explican únicamente por la situación financiera de la comunidad. Preservando el propio
poder, se intenta transmitir para fuera la imagen de una elite especializada, en vez de
aprovechar un intercambio activo con los «desentendidos» para un avance conjunto. Sin
embargo, esta imagen de especialistas no ha podido transmitirse a la población dentro
de la cual domina la desconfianza frente a los «expertos». 10 Ya que la población misma
tampoco se cree capaz de emplear medidas propias de solución eficientes, lo que
ocurre es un cierto vacío de competencias. Esto se manifiesta en la observada mezcla de
expresiones de frustración junto al reclamo de la propia falta de organización por parte
de los pobladores.
10. Se podría formular la hipótesis de que aquí ocurrió la entrada al estadio D (desarrollo de clases)
impulsada por cambios institucionales (el proceso de descentralización); pero para comprobar esta
idea sería necesario realizar un estudio que comparase específicamente las actitudes de los pobladores
frente a los expertos de antes y los de hoy.
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