En el segundo capítulo, se esbozan <strong>los</strong> principales insumos y herramientas, en lamedición y <strong>evaluación</strong> financiera municipal. La construcción <strong>de</strong> indicadores <strong>para</strong>evaluar y vigilar el rendimiento así como el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos fe<strong>de</strong>rales,estatales y <strong>los</strong> generados en las propias <strong>de</strong>marcaciones.En el tercer capítulo, se exponen <strong>los</strong> lineamientos básicos que <strong>de</strong>be contener unprograma <strong>de</strong> transparencia pública, el cual se basa en la experiencia municipalreciente en el país y en el Estado <strong>de</strong> México.10
Capítulo IEl sistema <strong>de</strong> <strong>control</strong> y <strong>evaluación</strong> en el régimen fe<strong>de</strong>ral mexicano1.1 La <strong>evaluación</strong> y el <strong>control</strong> gubernamental <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong>planeación <strong>de</strong>mocráticaEl Estado mexicano ejecuta sus acciones a través <strong>de</strong> <strong>los</strong> po<strong>de</strong>res públicos:ejecutivo, legislativo y judicial. El marco institucional que <strong>de</strong>be respetar y cumplir elpo<strong>de</strong>r ejecutivo, <strong>para</strong> instrumentar las gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong><strong>de</strong> <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 25 y 26 <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados UnidosMexicanos y <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Planeación. El <strong>Sistema</strong> Nacional <strong>de</strong> PlaneaciónDemocrática fue concebido <strong>para</strong> evaluar el <strong>de</strong>sempeño gubernamental, pero estaobligación republicana, no ha sido utilizada por la población como instrumento<strong>para</strong> exigir cuentas a <strong>los</strong> gobernantes. Las instancias gubernamentalesencargadas <strong>de</strong> dar seguimiento poco han hecho en fomentar una cultura <strong>de</strong> larendición <strong>de</strong> cuentas ante la población, tomando como punto <strong>de</strong> arranque lainstrucción escolar en todos sus niveles.El diseño institucional que se enmarca ante el <strong>Sistema</strong> Nacional <strong>de</strong> PlaneaciónDemocrática (SNPD) asigna un papel importante en las relaciones <strong>de</strong> coordinacióncon las entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas y <strong>los</strong> municipios “con el propósito <strong>de</strong> hacercompatibles las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> planeación que efectúa cada or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> gobierno.Dichas estrategias quedan enmarcadas en la estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización <strong>de</strong> lavida nacional.” 1Siempre se ha señalado la necesidad <strong>de</strong> fortalecer la vida municipal <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<strong>de</strong>cenio <strong>de</strong> <strong>los</strong> años ochenta, sin embargo, la transferencia <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>stributarias <strong>de</strong>bió acompañarse <strong>de</strong> un fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>los</strong> órganos <strong>de</strong> <strong>control</strong> <strong>de</strong><strong>los</strong> recursos. Si bien el proceso <strong>de</strong> planeación lo conforman las etapas <strong>de</strong>formulación, instrumentación, <strong>control</strong> y <strong>evaluación</strong>, estas dos últimas sonimprescindibles <strong>para</strong> el funcionamiento <strong>de</strong> las instituciones públicas. En estesentido, las diferentes etapas <strong>de</strong> planeación le correspon<strong>de</strong>n diversos tipos <strong>de</strong><strong>control</strong>, que permiten verificar cada una <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> planeación en suejercicio. Aunque el <strong>control</strong> y la <strong>evaluación</strong> no fueron aspectos centrales <strong>de</strong>ltrabajo <strong>de</strong> <strong>los</strong> regímenes fe<strong>de</strong>rales durante <strong>los</strong> últimos dos <strong>de</strong>cenios, éstos nosiempre aplicaron en sanciones y castigos ejemplares a <strong>los</strong> funcionarios <strong>de</strong> <strong>los</strong>tres niveles <strong>de</strong> gobierno, cuando así lo ameritaba el caso.La finalidad <strong>de</strong>l <strong>control</strong>, según el sistema <strong>de</strong> planeación nacional, consiste en<strong>de</strong>tectar irregularida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>sviaciones en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lasetapas <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> planeación, con el propósito <strong>de</strong> cumplir <strong>los</strong> objetivos ymetas que se planearon; o en su caso, presentar <strong>los</strong> elementos <strong>para</strong> lareprogramación <strong>de</strong> las acciones. 21 <strong>Sistema</strong> nacional <strong>de</strong> planeación <strong>de</strong>mocrática en Antología <strong>de</strong> la planeación en México,Documentos normativos y metodológicos (1982-1985), SHCP-FCE, México, 1999, t. 17, p. 97.2 Ibid, p. 266.11
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