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Cuadro 9Funciones del contralor municipal en procesos de auditoria del Ramo 33Proceso-ProcedimientoObjetivoI.-FISM/verificación de laintegración y funcionamientode los comités departicipación ciudadanaII.- FISM/BancosIII.-FISM/Acciones SocialesBásicas: InfraestructuraBásica SocialIV.-FISM/Programa deestímulos a la educaciónbásicaV.- FISM/Programa dedesarrollo institucionalVI.-FISM/Programa deProyectos productivosVII.- Difusión de obras yaccionesVIII.-FORTAMUN-DF-BancosIX.-FORTAMUN-DF/Saneamiento financieroX.- FORTAMUN-DF/Erogaciones deFortalecimiento a la SeguridadPública, protección civil ybomberosXI.- FORTAMUN/BienesComprobar que las obras y acciones se llevan a cabo tomando encuenta la participación ciudadana, así como verificar que las obrasseleccionadas corresponden a zonas con mayor rezago social ypobreza extrema de acuerdo a los indicadores utilizados por el INEGI.Verificar que los recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipalse administren en una cuenta específica y se lleve a cabo un estrictocontrol de su aplicación.Verificar que los recursos destinados al financiamiento de obras yacciones de infraestructura básica se apliquen a los sectores de lapoblación con mayores índices de marginación y de manera clara ytransparente.Verificar que los recursos asignados al Programa, se ejerza como loestablece la normatividad del Manual del Ramo 33.Verificar que el programa de Desarrollo Institucional convenido por elAyuntamiento cumpla con los objetivos que establece la normatividadVerificar que los proyector productivos implementados en el municipioestén canalizados a actividades productivas del sector primario y haciaciudadanos que se encuentren en condiciones de rezago social ypobreza extrema.Verificar que se den a conocer a los ciudadanos del municipio lasobras y acciones ejecutadas con los fondos del Ramo 33.Verificar que los recursos del Fondo de Aportaciones para elFortalecimiento de los Municipios y de las demarcaciones territorialesdel Distrito Federal se administren en cuentas específicas y se lleve unestricto control de su aplicación.Comprobar que los recursos destinados al pago de obligacionesfinancieras estén debidamente autorizadas y canalizados alsaneamiento de las finanzas municipalesVerificar que los recursos asignados a cubrir las necesidades deseguridad pública, protección civil y bomberos se aplicaroncorrectamente en los rubros y conceptos que establece la normatividadVerificar que los pasivos pagados corresponden a obligacionesderivadas de la contratación del suministro de bienes relacionados conla obra y/o servicios públicos municipalesFuente: Manual de procesos de auditoría y contraloría social municipal (referencia paracontralorías internas municipales), Secretaria de la Contraloría de Gobierno del Estado deMéxico, abril de 2005, pp. 162-18732
• Funciones del contralor municipal en materia de contraloría social(Cuadro 10).Cuadro 10Funciones del contralor municipal en materia de contraloría socialEl contralor municipal debe considerar dentro de su programa de trabajo las siguientesactividades en materia de contraloría municipal:• Elaborar el programa de constitución de Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia(COVICOVI), con base en el análisis de obras y programas sociales a ejecutarse enel municipio en el período.• Concertar con el representante de la unidad ejecutora de la obra o programa social,el lugar, fecha y hora para constituir formalmente el COCICOVI, previniendo que elcaso de obras, la dependencia ejecutora cuente con el expediente técnico de cadaobra y lo entregue al COCICOVI que se encargará de vigilar su desarrollo.• Convocar a la asamblea de beneficiarios de la obra o programa social.• Celebrar la asamblea de beneficiarios y promover la elección democrática de loscontralores sociales que integrarán el COCICOVI• Elaborar el acta de constitución del COCICOVI, con los datos personales de loscontralores sociales y de la obra o programa que vigilarán, verificando en su caso,que les sea entregado el expediente técnico de su obra.• Capacitar a los contralores sociales en cuanto a las actividades de supervisión quedeben realizar para coadyuvar al buen desarrollo de la obra o del programa yproporcionarles los materiales de apoyo que sean necesarios (guías, bitácoras,formatos, papelerías, etcétera.• Constatar selectivamente que los comités cumplan con sus actividades de vigilanciade la obra o programa y brindarles el apoyo que requieran para su labor.Fuente: Manual de procesos de auditoría y contraloría social municipal (referencia paracontralorías internas municipales), Secretaria de la Contraloría de Gobierno del Estado deMéxico, abril de 2005, pp. 200-2001Las facultades del contralor municipal enunciadas, deben actualizarse, de talmodo que éste ejerza nuevas tareas y dé paso a otro tipo de ejercicio de losasuntos públicos. El diseño institucional que se construyó décadas atrás pararegular la vida municipal, consideraba que el contralor municipal, por el hecho deser un funcionario de confianza, podía aplicar laxamente sus atribuciones en virtudde que no estaba sujeto a rendición de cuentas.1.4 Restricciones institucionales de la Contraloría MunicipalEn la estructura orgánica tradicional de los ayuntamientos, el contralor municipalno tiene personal asignado para realizar auditorias y evaluaciones sobre lacongruencia entre los objetivos de los programas municipales con el presupuestoasignado y los resultados obtenidos. La administración pública municipal tienecomo reto racionalizar el tamaño del gasto corriente y dedicar mayores recursos ala obra pública y acciones sociales. El hecho de que los ayuntamientos destinenmás recursos para el fortalecimiento de la contraloría municipal significa destinarrecursos en el pago de sueldos al personal empleado. Dicho sea de paso,implicaría aumentar el tamaño de la estructura orgánica salaria municipal, pero es33
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