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El Código de Ética no puede verse como una camisa de fuerza impuesta por laLegislatura, sino una posibilidad de conformar gobiernos que incorporen unconjunto de valores, que orienten el comportamiento esperado de los funcionariospúblicos. La sociedad no espera menos. Los municipios mexiquenses siguenmostrando pocos avances en materia de transparencia. Si se observa el númerode ayuntamientos que han dado a conocer sus reglamentos de transparenciamunicipal, apenas un segmento reducido lo ha hecho de manera abierta. 21 Sinsoslayar las experiencias municipales de otras entidades federativas, es claro queaún falta recorrer un largo camino en el Estado de México.La experiencia internacional en materia de prevención de prácticas de corrupción,señala la importancia de que todo servidor anteponga sus intereses personales enbeneficio de la colectividad. En el ámbito municipal la exigencia es más evidente.En este caso, las Naciones Unidas a través de la adopción del CódigoInternacional de Conducta para los Servidores Públicos adoptada en 1996,sugiere como parte de la revalorización de la vida pública, considerar lossiguientes aspectos:• Un puesto público es una posición de confianza, que deposita la sociedade implica el deber de actuar a favor del interés público;• Un servidor público debe evitar conflictos de intereses;• Un servidor público debe someterse a las disposiciones legales querevelan el ingreso y el pasivo personal;• Un servidor público no debe solicitar o aceptar algún regalo o favor quepueda influir el desempeño de sus deberes;• Un servidor público debe respetar la confidencialidad de algunainformación en su poder;• Un servidor público no debe comprometerse en actividades políticas porfuera de sus actividades oficiales, que afecten el desempeño imparcial desus obligaciones. 22El papel de la contraloría municipal debe ser dinámico y funcional. Por principio decuentas, el contralor tiene que estar al pendiente de que el sujeto habilitadoponga a disposición de la sociedad la información financiera del municipio, asícomo presentar los informes de auditorias realizadas por el personal a su cargo(Cuadro 16). Por eso, es fundamental que cada ayuntamiento cuente con supropio reglamento de transparencia, y hacerlo del conocimiento de la población.21 En el sitio de internet del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, solo tresmunicipios del Estado de México han dado a conocer su Reglamento de Transparencia y Acceso ala Información Pública, entre ellos: Metepec, Naucalpan y Tlalnepantla.http://www.ifai.gob.mx/test/eym/municipal.htm. En el caso de la página electrónica del Instituto deTransparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México, no existe hasta el 1 deoctubre de 2005 algún vínculo que relacione información de ese tipo con municipios de la entidad.http://www.itaipem.gob.mx.22 IMF, Manual on Fiscal Transparency, Washington, D.C, 2001, p.21.50
Cuadro 16Publicación de auditorias realizadas por la Contraloría MunicipalTipo de auditoriaTotal de aclaracionesTotal de observacionesNúmero de auditoria por proyecto y/oefectuadas pordeterminadasdependenciadependenciaFuente: elaborado con base en el modelo del Reglamento de Acceso a la Información PúblicaGubernamental del Municipio de San Pedro Garza García, Nuevo León.http://transparencia.sanpedro.gob.mx/auditoriasRealizadas.aspLa experiencia municipal en Nuevo León, intenta asumir que la participaciónciudadana en municipios urbanos con alto potencial económico, tiende a existir uncontrol más estricto del presupuesto, ya que este se forma con los ingresospropios y aportaciones voluntarias de los ciudadanos, bajo una visión participativa,democrática, transparente y estratégica. En este tipo de municipios, lacorresponsabilidad ciudadana se hace representar a través de Asociaciones oJuntas de Vecinos, Consejos Sectoriales y Consejo Municipal. En este sentido, lacontraloría municipal tiene como obligación emitir informes sobre las acciones deauditoria al presidente municipal, a las áreas de Vinculación Ciudadana y deFinanzas y Tesorería. 23 Sin embargo, no necesariamente existe una relacióndirecta entre desarrollo económico elevado y participación ciudadana.En otro ámbito municipal, como el del Estado de Tlaxcala, la experiencia decontrol y vigilancia ocurre bajo otros parámetros. Una reforma a la Constitución deese estado en 1985 introdujo la “representación comunal y territorial” en elayuntamiento, donde los pueblos rurales y comunidades urbanas estánrepresentadas en el órgano de gobierno municipal. En 1995, otra reformaconstitucional eleva la figura de la representación comunal a la categoría de“presidencias municipales auxiliares”, la administración pública estatal y municipalexperimenta un cambio estructural, ya que las presidencias municipales auxiliaresdeciden y administran el uso de los recursos presupuestales, legislados por elCongreso local. Se abre también una forma de participación social autogobernaday permanente, ya no a través de comités voluntarios, aislados y efímeros, sino deun gobierno constitucional permanente. 24A fin de cuentas, no hay un solo modelo que se perfile como el único, pero dada laheterogeneidad de ayuntamientos en el Estado de México, bien podrían concurriry coexistir dichos esquemas de control, evaluación y fiscalización municipal en laLegislación estatal. Tan sólo en los municipios de otras entidades federativas lasexperiencias, sobre estos aspectos de la vida municipal, son diferentes en alcancey escala. En algunas ocasiones, dichas tareas no siempre las realiza la contraloríamunicipal, sino otras dependencias.23 Manual de políticas y procesos del programa aquí decidimos juntos, Secretaria de Contraloría,Gobierno Municipal de San Pedro Garza, N.L. 19 de abril de 2005, pp. 1-2324 Olmedo Carranza, Raúl, El Cuarto Orden de Estado y de Gobierno en Tlaxcala, IGLOM, 18 deagosto de 1999, Congreso: Gobiernos Locales: el futuro político de México, Guadalajara, Jalisco.51
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