Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

A principios del decenio de los ochenta del siglo XX, la planeación en lasentidades federativas, fue concebida, dentro de un marco de absoluto respeto a suautonomía y peculiaridades propias. Si bien el sentido original del SNPD eraincorporar progresivamente los gobiernos municipales a la planeación estatal, 3más bien ocurrió una inercia en la desarticulación y fragmentación de esfuerzos,ya que hubo pocos municipios, que desarrollaron capacidades institucionalesfrente a la mayoría de alcaldías que enfrentaron fuertes restriccionespresupuestales.La centralidad que jugaron las políticas y acciones institucionales para impulsar elproceso de descentralización fiscal, trajo consigo paradojas aún no resueltas.Visto en retrospectiva, la descentralización instrumentada en los años noventa, fueparte de una estrategia política de la clase gobernante en aras de retener poder,dado que la transferencia de recursos federales a los gobiernos locales se dio enel marco de un sistema político autoritario, el cual tenía capacidad para imponerlos plazos y agendas.La descentralización aplicada en México fue de tipo administrativo, la cual puededefinirse como la transferencia de responsabilidades sólo para planear,administrar y la asignación de recursos por parte del gobierno central y susagencias a unidades u ordenes de gobierno, autoridades públicas semiautónomas,autoridades regionales u organizaciones privadas o de voluntarios.Pero en un subnivel de la descentralización administrativa como la “devolución”, lacual implicaba la transferencia de poderes del gobierno central a los gobiernoslocales, fue aplicada sin consolidar los mecanismos de control y rendición decuentas en los municipios.En teoría, la descentralización describe el proceso por el cual un sistema degobierno centralizado reemplaza un sistema cuyas funciones se asume endistintos niveles. En este sentido, la noción de descentralización implica laexistencia de gobiernos locales elegidos libremente e independientes. Pero en lapráctica, no son tan independientes, ya que los gobiernos municipales son objetode control por parte de las instancias fiscalizadoras del Poder Legislativo. Es decir,están obligados a informar sobre el uso de recursos públicos.3 Ibid, p. 100.12