Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

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importante construir administraciones con instancias de control y vigilancia decarácter permanente. La confianza ciudadana en las instituciones, precisa paraeste caso, asignar recursos al área de control y fiscalización municipal. Sinembargo, las condiciones presupuestales de diversos ayuntamientos son tanrestrictivas que, se antoja difícil que la contratación del contralor municipal puedadarse a través de la instrumentación del servicio civil de carrera en la mayoría delos municipios del Estado de México. Pero también es importante considerar que“de nada servirían más recursos si las estructuras locales no pueden hacer elmejor uso de ellos y generar el mayor impacto posible en el bienestar regional ylocal”. 11El personal adscrito a la contraloría municipal puede ser el primer eslabón, para lainstrumentación del servicio civil de carrera municipal. Por ser un área técnica, laautonomía y la independencia de la contraloría se verían sumamentebeneficiadas, ya que estaría menos sometida a mecanismos de lealtad ycompromisos políticos. Se necesita tiempo, paciencia y una inversión razonada enla formación, capacitación y el desarrollo de esos nuevos servidores públicos.La evaluación de los resultados de la gestión municipal y la publicitación enmedios impresos escritos y electrónicos de los avances físicos del ejerciciopresupuestal, correspondería en esta nueva lógica de trabajo del contralormunicipal. Asimismo, el contralor debe trabajar en la conformación de espacios deinteracción con la sociedad. El desafío que actualmente enfrenta el Estadomexicano, es saber encontrar las fórmulas institucionales para fortalecer el trabajode los encargados de la fiscalización en el ámbito municipal.En la reciente Primera Convención Nacional Hacendaria, se incorporaron a ladiscusión entre otros temas: la transparencia, fiscalización y rendición de cuentas.El diagnóstico asume que “es necesario superar la obsolescencia en que operanalgunas entidades con las contadurías mayores de hacienda y ampliar laindependencia y autonomía de dichos entes para garantizar la imparcialidad delórgano de fiscalización.” 12 De igual manera, el documento final de la ConvenciónNacional Hacendaria, advierte que está situación también se presenta en losmunicipios, ya que existen deficiencias administrativas y no están definidasclaramente sus responsabilidades.La consolidación de un régimen federalista, precisa de un marco institucional queefectivamente defina atribuciones, potestades y responsabilidades a nivelmunicipal, por lo que se requieren ordenamientos legales, que regulen el accesode la ciudadanía a la información y a los resultados de la gestión pública, a cargode los gobiernos estatales y municipales. El diagnóstico expone las ausencias11 Cabrero Mendoza, Enrique, “Capacidades institucionales en gobiernos subnacionales de México.¿Un obstáculo para la descentralización fiscal?,” op.cit, p. 774.12 Convención Nacional Hacendaria, “Declaratoria a la Nación y Acuerdos de los Trabajos de laPrimera Convención Nacional Hacendaria”, p. 44.34
elacionadas con la fiscalización y rendición de cuentas en los municipios, entrelas cuales destacan:• No existen un mecanismo técnico efectivo, integral, detallado, oportuno yveraz que permita conocer la información sobre el origen, distribución ydestino de los recursos públicos.• Se identifica la ausencia de manuales de operación del servicio civil decarrera.• Se hace necesario evitar la contratación de servidores públicos cuyasprácticas sean contrarias a la legalidad y transparencia.• Se requiere mejorar los procesos de control y vigilancia de la funciónpública, al tiempo de garantizar la seguridad pública y personal de losdenunciantes.Las funciones intrínsecas de la Contraloría Municipal son: vigilar el cabal uso delos recursos de origen federal, estatal y propios aplicados en las demarcaciones.Las estrategias sugeridas por la Convención Nacional Hacendaria para losgobiernos municipales consisten, en impulsar la homologación y armonización dela información hacendaria, así como también de los respectivos marcos jurídicos,las cuales son:i) Armonizar y modernizar los sistemas de información contables en el ámbitomunicipal, donde se contemplen: marcos jurídicos similares, principios ynormas contables comunes, sistemas de administración financiera, registrocontable y modelos de información de cuentas compatibles para propiciar elcontrol, evaluación y fiscalización.ii) Convenir la creación de un Sistema Nacional de Información Legislativa,que aglutine la información difundida por los congresos del país.iii) Crear un padrón único de beneficiarios de programas sociales coninformación hacendaria generada por los Gobiernos Federal, Estatal yMunicipal.iv) Sistema Nacional de Información Financiera (SNIF). Esta propuestapermitiría medir desempeños en las haciendas públicas y modernizarlas;diseñar políticas de desarrollo hacendario y hacer mejor uso de los recursospúblicos.Los gobiernos municipales están obligados a fortalecer sus órganos defiscalización y control interno, pero además necesitan contar con el entornoinstitucional que respalde sus acciones, de ahí que la estrategia planteada por laConvención Nacional Hacendaria en este tema, considere entre otras acciones:• En materia de fiscalización, se propone una reforma al párrafo segundo,Fracción I, Art. 79 de la Constitución Federal, que respete las facultades ycompetencias en materia de supervisión y control de las contraloríasinternas de los tres órdenes de gobierno. Dicha reforma, se señala,privilegiará la coordinación efectiva e integral entre la Auditoria Superior de35
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