Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

Capítulo IEl sistema de control y evaluación en el régimen federal mexicano1.1 La evaluación y el control gubernamental del sistema nacional deplaneación democráticaEl Estado mexicano ejecuta sus acciones a través de los poderes públicos:ejecutivo, legislativo y judicial. El marco institucional que debe respetar y cumplir elpoder ejecutivo, para instrumentar las grandes líneas del desarrollo, se desprendede los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y de la Ley de Planeación. El Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática fue concebido para evaluar el desempeño gubernamental, pero estaobligación republicana, no ha sido utilizada por la población como instrumentopara exigir cuentas a los gobernantes. Las instancias gubernamentalesencargadas de dar seguimiento poco han hecho en fomentar una cultura de larendición de cuentas ante la población, tomando como punto de arranque lainstrucción escolar en todos sus niveles.El diseño institucional que se enmarca ante el Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática (SNPD) asigna un papel importante en las relaciones de coordinacióncon las entidades federativas y los municipios “con el propósito de hacercompatibles las actividades de planeación que efectúa cada orden de gobierno.Dichas estrategias quedan enmarcadas en la estrategia de descentralización de lavida nacional.” 1Siempre se ha señalado la necesidad de fortalecer la vida municipal desde eldecenio de los años ochenta, sin embargo, la transferencia de responsabilidadestributarias debió acompañarse de un fortalecimiento de los órganos de control delos recursos. Si bien el proceso de planeación lo conforman las etapas deformulación, instrumentación, control y evaluación, estas dos últimas sonimprescindibles para el funcionamiento de las instituciones públicas. En estesentido, las diferentes etapas de planeación le corresponden diversos tipos decontrol, que permiten verificar cada una de las actividades de planeación en suejercicio. Aunque el control y la evaluación no fueron aspectos centrales deltrabajo de los regímenes federales durante los últimos dos decenios, éstos nosiempre aplicaron en sanciones y castigos ejemplares a los funcionarios de lostres niveles de gobierno, cuando así lo ameritaba el caso.La finalidad del control, según el sistema de planeación nacional, consiste endetectar irregularidades y desviaciones en el desarrollo de las actividades de lasetapas del proceso de planeación, con el propósito de cumplir los objetivos ymetas que se planearon; o en su caso, presentar los elementos para lareprogramación de las acciones. 21 Sistema nacional de planeación democrática en Antología de la planeación en México,Documentos normativos y metodológicos (1982-1985), SHCP-FCE, México, 1999, t. 17, p. 97.2 Ibid, p. 266.11