Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

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Por el tamaño de escala presupuestal, los ayuntamientos metropolitanos cuentancon mayores recursos para conformar estructuras municipales consolidadas. Asílas cosas, existen otros ayuntamientos que apenas pueden contratar los serviciosde personal secretarial.Gráfica 5Número de personas que integran la contraloria municipal703060255020Número de municipios4030MUNICIPIOSPERSONAS%15Porcentaje102010501 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21MUNICIPIOS 7 26 19 14 8 4 2 4 3 1 2 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1PERSONAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 13 16 17 20 21 34 38 50 52 63% 6.9 26 19 14 7.8 3.9 2 3.9 3 1 2 1 2.9 1 1 1 1 1 1 1 1Fuente: Cuestionarios sobre la organización de contralorías municipales en el Estado de México,Contraloría del Poder Legislativo del Estado de México, 2004018
Un segmento de 8 municipios contrató a 5 personas, 6 ayuntamientos a 4 y 2 mása 7. En el caso opuesto, 8 contralorías municipales señalaron que contrataronpersonal entre un rango que va de 17 a 63 personas. En 3 municipios secontrataron a 9 personas, en uno a 11, en 2 a 12, en 1 a 13 y en 4 a 8. La plantillade funcionarios municipales en 102 ayuntamientos ascendió a 392 integrantes en2004.Recurrentemente, el problema que enfrenta la Contraloría Municipal es elsiguiente: como el contralor municipal es una persona de confianza del presidentemunicipal, aún cuando exista la voluntad del alcalde para controlar y vigilar elmanejo de recursos públicos, no necesariamente el resto de los funcionarioselectos y designados se sumarán a esta política. El grado de control del principal(el Presidente Municipal) sobre su agente (la burocracia), las modalidades de sueficiencia, variarán de un ayuntamiento a otro, debido a que las burocracias sonfrecuentemente indiferentes y no son sancionadas por los electores en las urnas,aunque si, ante los órganos de fiscalizadores del congreso, como la contraloríainterna y el Órgano Superior de Fiscalización.El ideal de las administraciones municipales consiste, en que las agendas de lasautoridades electas persigan los mismos objetivos de las burocracias. De ahí quela democracia electoral esté seriamente cuestionada, en razón de que lasautoridades electas suelen imponer agendas de gobierno, que no se identificancon las necesidades de la comunidad y toman decisiones sin tener contactocercano con fuentes primarias de información (anuarios, registros administrativos,cuenta pública, entre otros).Un conjunto de preguntas deben ser revisadas en todo proceso dedescentralización: “Por qué, cuando y cómo ésta debe ser estimulada, quétérminos medios están involucrados; en qué sectores y para qué funcionesdebería introducirse primero; qué formas específicas debería tomar ésta; haciacuáles niveles de gobierno puede ser más fácilmente implementada; y quéprecauciones o medidas correctivas deberán ser introducidas para un mejorfuncionamiento de la administración.” 66 Prud´homme, Rémy, On the Dangers of Decentralization, Policy Research Working Paper, No.1252, The World Bank, Febrero de 1994, pp.1-2.19
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