Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

gobierno local dejaron de atenderse y no existen mecanismos, instrumentos nirecursos humanos para atender lo que diversos políticos han denominado“gobernar en la complejidad”. La evaluación del desempeño gubernamental, elcontrol y la vigilancia rigurosas del presupuesto, la transparencia, la rendición decuentas y el combate a la corrupción, han sido temas relegados de la agendapública estatal y municipal, dado que no ha habido compromisos tangibles desometer al escrutinio público el ejercicio de gobierno. Existen leyes y reglamentos,pero no se acatan y, cuando se quieren hacer uso y ejercer su cumplimiento,existen candados y restricciones, desde el plano político y jurídico.La construcción de capacidades institucionales fue un tema que no se atendiódesde lo local y que ahora se hace más necesario realizar. Las universidades y losinstitutos de investigación no han atendido las diversas problemáticas que existenen los ayuntamientos, añejas y recientes, no se han impulsado iniciativasencaminadas al fortalecimiento de la contraloría municipal. Los controles sonfundamentales en la administración municipal, dado que son mecanismos quepermiten verificar si las acciones emprendidas han obedecido todas las reglas quedebían observar.En el caso de la Contraloría del Poder Legislativo, como órgano de control internoque sanciona a los legisladores, presidentes municipales y funcionarios de losayuntamientos, al recibir quejas y denuncias de los ciudadanos, iniciaprocedimientos administrativos que, en caso de ser comprobadas, se fincansanciones, pero éstas son calificadas por la Junta de Coordinación Política de laLegislatura. Hace falta mayor margen de maniobra y autonomía respetando lainstitucionalidad de la Legislatura y los ayuntamientos, ya que los órganos decontrol al ser entes de carácter preventivo siguen siendo útiles. La Contraloría delPoder Legislativo tiene que cumplir un papel social en la defensa de losciudadanos, de las injusticias y arbitrariedades de los servidores públicos. Dichotrabajo tiene que ser un referente para los contralores municipales.La Fracción II del artículo 112 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México,refiere a que el contralor tiene como facultad la fiscalización del ingreso y ejerciciodel gasto público municipal y vigilar su congruencia con el presupuesto deegresos, lo cual advierte la necesidad de contar con los insumos de informaciónpara realizar adecuadamente sus funciones. El modelo de congruencia, implica entérminos del sistema de evaluación y control, la asignación autoritativa de valorespor parte de las instituciones públicas. Esto implica la toma de decisiones porparte de la autoridad.Así las cosas, un contralor recibe las demandas y apoyos (para denunciar actosilícitos) por parte de la sociedad, a efecto de que las políticas tomen cursos deacción favorables en la comunidad. El contralor, como servidor público, al recibirlas demandas de los partidos políticos y grupos de la sociedad, tiene quetraducirlas en resultados, los cuales deben concretarse en sanciones y políticasconcretas. Sin embargo, estas últimas pasan por el filtro del sistema político, elcual generará decisiones autoritarias (cursos de acción formulados por el37