Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

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A principios del decenio de los ochenta del siglo XX, la planeación en lasentidades federativas, fue concebida, dentro de un marco de absoluto respeto a suautonomía y peculiaridades propias. Si bien el sentido original del SNPD eraincorporar progresivamente los gobiernos municipales a la planeación estatal, 3más bien ocurrió una inercia en la desarticulación y fragmentación de esfuerzos,ya que hubo pocos municipios, que desarrollaron capacidades institucionalesfrente a la mayoría de alcaldías que enfrentaron fuertes restriccionespresupuestales.La centralidad que jugaron las políticas y acciones institucionales para impulsar elproceso de descentralización fiscal, trajo consigo paradojas aún no resueltas.Visto en retrospectiva, la descentralización instrumentada en los años noventa, fueparte de una estrategia política de la clase gobernante en aras de retener poder,dado que la transferencia de recursos federales a los gobiernos locales se dio enel marco de un sistema político autoritario, el cual tenía capacidad para imponerlos plazos y agendas.La descentralización aplicada en México fue de tipo administrativo, la cual puededefinirse como la transferencia de responsabilidades sólo para planear,administrar y la asignación de recursos por parte del gobierno central y susagencias a unidades u ordenes de gobierno, autoridades públicas semiautónomas,autoridades regionales u organizaciones privadas o de voluntarios.Pero en un subnivel de la descentralización administrativa como la “devolución”, lacual implicaba la transferencia de poderes del gobierno central a los gobiernoslocales, fue aplicada sin consolidar los mecanismos de control y rendición decuentas en los municipios.En teoría, la descentralización describe el proceso por el cual un sistema degobierno centralizado reemplaza un sistema cuyas funciones se asume endistintos niveles. En este sentido, la noción de descentralización implica laexistencia de gobiernos locales elegidos libremente e independientes. Pero en lapráctica, no son tan independientes, ya que los gobiernos municipales son objetode control por parte de las instancias fiscalizadoras del Poder Legislativo. Es decir,están obligados a informar sobre el uso de recursos públicos.3 Ibid, p. 100.12
1.2 Capacidad institucional de la contraloría municipal en los estados (Elcaso del Estado de México)Los gobiernos municipales en México han asignado a las áreas administrativas unpapel más importante en lo referente a la aplicación de los recursos. Por ejemploen el año 2000, el 55 por ciento de los municipios en México contaban con unacontraloría, la cual vigilaría el manejo financiero. Según, los datos de la EncuestaNacional INDESOL-INEGI sobre Desarrollo Institucional Municipal 2000, en losmunicipios rurales del país, menos del 10 por ciento de los contralores cuenta conalgún título universitario en alguna área afín con su trabajo. En los municipiossemirrurales, más del 30 por ciento de los contralores tiene instrucción superior yen los municipios urbanos de menor tamaño, el 80 por ciento cuenta con estudiosuniversitarios. Los municipios urbanos medios y metropolitanos, el 100 por cientode sus funcionarios de control cuentan con un grado superior. 4De esta forma, el perfil del contralor varía según el tipo de municipio. El 50 porciento de los contralores que laboran en municipios metropolitanos proviene delsector público y el 46 de cada 100 los funcionarios de control que prestan susservicios en los municipios urbanos chicos han trabajado en la administraciónpública. En los municipios rurales, semirrurales y urbanos medios, la proporción decontralores provenientes del sector público es del 10, 32 y 40 por ciento,respectivamente. 5De lo anterior, se desprende que a nivel nacional, la profesionalización de losservidores sigue siendo necesaria y fundamental, dada la falta de cuadroscapacitados que fortalezcan la organización interna del ayuntamiento.En el Estado de México, el cuestionario aplicado en 2004 por la Contraloría delPoder Legislativo del Estado de México reveló que en 85 municipios queresolvieron participar, el 62.35% reclutó contralores con grado universitario y el12% reclutó personal con estudios superiores sin concluir (Gráfica 1).4 Cabrero Mendoza, Enrique, “Capacidades institucionales en gobiernos subnacionales de México.¿Un obstáculo para la descentralización fiscal?”, en Gestión y Política Pública, Vol. XIII, Número 3,II Semestre de 2004, pp. 766-769.5 Ibid, p. 770.13
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