Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

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la Federación (ASF) y las entidades de fiscalización superior de lasentidades federativas.• Fortalecer administrativa y financieramente el funcionamiento de laAuditoría Superior de la Federación y de los Órganos de Fiscalización enlos Estados, así como las estructuras adscritas al Poder Legislativocorrespondiente.• Impulsar la profesionalización del Servicio Civil de Carrera a partir delexhorto a las legislaturas federal y locales para aprobar leyes que busquenla profesionalización de la función pública en áreas de fiscalización y controldel gasto de los tres ámbitos de gobierno.• Definir claramente que los órganos de control y fiscalización, deben actuaren forma preventiva y correctiva, en función de la naturaleza de losrecursos ejecutados o ejercidos por orden de gobierno.De aquí se desprendería que los criterios de selección del contralor municipal sedesarrollen a través de convocatorias, además de que el tiempo de duración delcargo trascendiera los tiempos de elección, así como las etapas de coyunturaasociadas al relevo del ayuntamiento.La Convención Nacional Hacendaria consideró necesario que la transparencia,fiscalización y rendición de cuentas, debe formar parte de la cultura ciudadana,sobre todo en los procesos de revisión, fiscalización y control desarrollados por losentes gubernamentales de los tres ámbitos de gobierno. Las accionesrecomendadas son las siguientes:1. Estimular una cultura de transparencia y rendición de cuentas en elsistema educativo nacional, a través de la implementación de programasespecíficos en educación primaria, secundaria, técnica y universitaria; querecuperen valores, incorporen temas relacionados con el buen gobierno yla transparencia.2. Fortalecer en la legislación correspondiente el papel de observadorciudadano, en los procesos de licitaciones públicas de las adquisiciones,arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes, prestación deservicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra.3. Se exhorta a los gobiernos municipales a presentar iniciativas dereglamentos municipales, que fortalezcan la participación ciudadana en lavigilancia del uso de los recursos.4. Se exhorta al Ejecutivo Federal a implementar en las reglas de operaciónde los programas federales la figura de Contraloría Social.5. Se exhorta a los ejecutivos y legislativos estatales a implementar reglasde operación y presentar iniciativas de ley que fortalezcan la participaciónciudadana en la vigilancia del uso de los recursos.El Contralor Municipal también es un evaluador. Urge una nueva agenda dereformas de la administración pública municipal, la cual debe cambiar lasmentalidades y la sustitución de viejas costumbres y hábitos. Los problemas del36
gobierno local dejaron de atenderse y no existen mecanismos, instrumentos nirecursos humanos para atender lo que diversos políticos han denominado“gobernar en la complejidad”. La evaluación del desempeño gubernamental, elcontrol y la vigilancia rigurosas del presupuesto, la transparencia, la rendición decuentas y el combate a la corrupción, han sido temas relegados de la agendapública estatal y municipal, dado que no ha habido compromisos tangibles desometer al escrutinio público el ejercicio de gobierno. Existen leyes y reglamentos,pero no se acatan y, cuando se quieren hacer uso y ejercer su cumplimiento,existen candados y restricciones, desde el plano político y jurídico.La construcción de capacidades institucionales fue un tema que no se atendiódesde lo local y que ahora se hace más necesario realizar. Las universidades y losinstitutos de investigación no han atendido las diversas problemáticas que existenen los ayuntamientos, añejas y recientes, no se han impulsado iniciativasencaminadas al fortalecimiento de la contraloría municipal. Los controles sonfundamentales en la administración municipal, dado que son mecanismos quepermiten verificar si las acciones emprendidas han obedecido todas las reglas quedebían observar.En el caso de la Contraloría del Poder Legislativo, como órgano de control internoque sanciona a los legisladores, presidentes municipales y funcionarios de losayuntamientos, al recibir quejas y denuncias de los ciudadanos, iniciaprocedimientos administrativos que, en caso de ser comprobadas, se fincansanciones, pero éstas son calificadas por la Junta de Coordinación Política de laLegislatura. Hace falta mayor margen de maniobra y autonomía respetando lainstitucionalidad de la Legislatura y los ayuntamientos, ya que los órganos decontrol al ser entes de carácter preventivo siguen siendo útiles. La Contraloría delPoder Legislativo tiene que cumplir un papel social en la defensa de losciudadanos, de las injusticias y arbitrariedades de los servidores públicos. Dichotrabajo tiene que ser un referente para los contralores municipales.La Fracción II del artículo 112 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México,refiere a que el contralor tiene como facultad la fiscalización del ingreso y ejerciciodel gasto público municipal y vigilar su congruencia con el presupuesto deegresos, lo cual advierte la necesidad de contar con los insumos de informaciónpara realizar adecuadamente sus funciones. El modelo de congruencia, implica entérminos del sistema de evaluación y control, la asignación autoritativa de valorespor parte de las instituciones públicas. Esto implica la toma de decisiones porparte de la autoridad.Así las cosas, un contralor recibe las demandas y apoyos (para denunciar actosilícitos) por parte de la sociedad, a efecto de que las políticas tomen cursos deacción favorables en la comunidad. El contralor, como servidor público, al recibirlas demandas de los partidos políticos y grupos de la sociedad, tiene quetraducirlas en resultados, los cuales deben concretarse en sanciones y políticasconcretas. Sin embargo, estas últimas pasan por el filtro del sistema político, elcual generará decisiones autoritarias (cursos de acción formulados por el37
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