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El registro puntual de quejas y denuncias, del número de recomendacionesemitidas a funcionarios públicos y de la no entrega de las solicitudes deinformación por parte de los sujetos habilitados en los ayuntamientos, tiene comoobjetivo corregir aquellas conductas que lesionan la institucionalidad y credibilidadde la administración municipal. De ahí que el uso de indicadores de fortalecimientopara el control, fiscalización y transparencia sea pertinente y necesario (Cuadro14).Cuadro 14Indicadores para el fortalecimiento del control, fiscalización, transparencia yrendición de cuentas a nivel municipal, (Parte B)Indicador o fórmula Funcionarios Tipo ¿Qué mide?Número de quejas ydenuncias por municipio.Número de resolucionescon sanción a funcionariospúblicos.Número de funcionariospúblicos que entregaronsu declaraciónpatrimonial/Total defuncionarios.Número de funcionariosque participaron en laelaboración delreglamentointerno/funcionariosmunicipales X 100.Número de solicitudes noentregadas/ Número desolicitudes de informaciónde oficio ingresadas porlos solicitantes X 100.De elecciónDe elecciónDe elecciónDe elecciónDesignadosDesignadosDesignadosDesignadosSujeto HabilitadoGestiónGestiónServiciosGestiónProyectoLas anomalías eirregularidadescometidas porservidores públicos.Las acciones decarácter correctivoaplicadas aservidores públicos.El porcentajecumplimiento de lasobligaciones de losservidores públicos.Grado departicipación de losservidores públicosen la elaboración dereglamentos.Grado decumplimiento de laLey de Transparenciay Acceso a laInformación Públicadel Estado de México.Nota: Los indicadores de desempeño presentados en el Programa Especial para un AuténticoFederalismo 2002-2006 pueden clasificarse en:Gestión: verifican la racionalidad, transparencia y productividad en el uso de los recursos públicosy proporcionan información sobre la eficiencia con que ejercen las funciones o procesos clave.Proyecto: determinan los resultados de éste y el desarrollo de acciones relevantes, proporcionaninformación sobre el avance de los proyectos y su aportación directa al logro de los objetivos.Servicios: miden los atributos cualitativos de los servicios y la satisfacción de los usuarios,proporcionan información sobre la calidad con que se otorgan, de acuerdo a estándarespreviamente definidos con relación a las necesidades y expectativas de los usuarios.Fuente: Elaboración propia y con base en Programa Especial para un Auténtico Federalismo2002-2006, Secretaria de Gobernación.48
2.2 El imperativo es combatir la corrupción y fortalecer la capacidad delgobierno municipal.La consolidación de la confianza en las instituciones públicas, forma parte de lareforma de la administración pública en los gobiernos locales de América Latina.El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, ha señalado que “lasinstituciones públicas tienen como reto, demostrar a los ciudadanos que losgobiernos democráticos trabajan en cuestiones que verdaderamente preocupan ala gente, que son capaces de dar respuesta a las necesidades locales, y queestán sujetos al efectivo control ciudadano cuando no cumplen”. 20Incluso, sería fundamental que la Contraloría Municipal tuviera un Código de Éticasobre Transparencia de la Hacienda Pública, dada sus tareas de fiscalización,control y vigilancia (Cuadro 15). El contralor debe realizar su trabajo conindependencia y autonomía del presidente municipal, sin embargo aún no se halegislado en la materia. Dicho Código, ayudaría a clarificar el ámbito de lasresponsabilidades en la contraloría municipal, el cual tendría que contar con lossiguientes aspectos:Cuadro 15Código de buenas prácticas sobre transparencia fiscal a nivel municipal.Buenas prácticasDescripciónI.-Claridad de responsabilidades.Mecanismos claros para la coordinación yadministración del presupuesto así como de lasactividades extrapresupuestarias.II.- Disponibilidad pública de información. El solicitante debe proporcionársele informaciónsobre los acontecimientos pasados y recientes,relacionadas con el presupuesto.III.- Apertura y fiscalización presupuestaria. El presupuesto anual debe ser preparado ypresentado dentro de un esquema integral, dondeexista congruencia entre planes y programas degobierno.IV.- Escrutinio público e independiente. El presupuesto debe ser presentado de talmanera que facilite el análisis de los programas,distinguiendo ingresos, gastos, financiamiento ygasto clasificados por categoría económica,funcional y administrativa, y favorecer larendición de cuentas.V. Ejecución y monitoreo. La ejecución del presupuesto debe serinternamente auditado y los procedimientos deauditoria deben ser abiertos para su revisión.Fuente: Elaborado con base en: Manual on Fiscal Transparency, Washington, DC, InternationalMonetary Fund, 2001.20 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Ideas y Aportes. La democracia en AméricaLatina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Nueva York, 2000, p.11.49
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