Sistema de control y evaluación del desempeño financiero para los ...

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gobierno), las cuales serán conocidas como productos. El esquema de análisispolítico formulado por David Easton 13 , puede ejemplificar el proceso de formaciónde demandas y derivación de resultados, en donde se desarrolla el proceso detoma de decisiones (Gráfica 7).Los partidos políticos y los grupos de interés son las entidades que transmiten lasdemandas y apoyos al conjunto del sistema político, de ahí que el contralormunicipal debe estar atento al comportamiento y procesamiento, en el caso de susfunciones, de las denuncias y quejas que interpongan los ciudadanos y elseguimiento a las mismas.Gráfica 7El modelo del sistema político de David EastonInsumosProductosDemandas,ApoyosPartidos políticosy grupos deinterés. PorterosSistemaPolíticoDecisionesautoritativasRetroalimentaciónFuente: Hague, Rod y Harrop, Martín, Comparative goverment and politics. An introduction,Palgrave, New York, 5 th edition, p. 65.El contralor municipal desempeña su trabajo en un ambiente político y socialcambiante. La vinculación de los objetivos del plan de desarrollo municipal con losprogramas y presupuestos debe adaptarse a las demandas y necesidades de lascomunidades. La congruencia entre el plan municipal y los recursospresupuestados por eje rector, es una competencia de los ayuntamientos deacuerdo con el artículo 19 Fracción IV de la Ley de Planeación, la cual consiste engarantizar, mediante los procesos de planeación estratégica, la congruenciaorganizativa con las acciones que habrán de realizar para alcanzar los objetivos,metas y prioridades de la estrategia del desarrollo municipal. De ahí que elcontralor municipal, debe estar constantemente monitoreando el cumplimiento delas metas.El Programa Operativo Anual (POA) constituye el componente del presupuesto porprogramas que permite traducir los objetivos, políticas, estrategias y prioridadesdel Plan de Desarrollo Municipal, en proyectos y acciones concretas adesarrollarse en un año fiscal, asociando con ellos los recursos necesarios para ellogro de las metas planteadas (Gráfica 8).13 Easton, David, Esquema para el análisis político, Amorrortu, Buenos Aires, 1999.38
Estos elementos a su vez constituyen las bases para llevar a cabo la evaluaciónprogramática y presupuestal del ejercicio del gasto, en términos de los resultadosque se logren durante y al final del ejercicio. Lo anterior se ilustra de manera másobjetiva en el anexo 1. Por principio de cuentas, es fundamental vigilar que losprogramas contengan los objetivos, estrategias, metas sustantivas, unidades demedida, la descripción del indicador, la fórmula del cálculo del indicador, las metasprogramadas y alcanzadas, entre otros elementos. De ahí que sea necesario queestén expresadas claramente tanto las metas físicas de los proyectos como losindicadores de desempeño por programa.Gráfica 8Vinculación de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal con losprogramas y presupuestosPlan deDesarrolloMunicipalPROGRAMAS‣ Objetivos‣ Políticas‣ Metas‣ Estrategias‣ Líneas de acciónCumplimiento yretroalimentaciónSe hacen realidadmediantePlan OperativoAnualMetaalcanzadaInterdependenciaPlan financiero(presupuesto)Fuente: elaboración propia con base en la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y Ley dePlaneación del Estado de México y Municipios.39
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