Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalización superior

5. La politización de la revisiónde la cuenta públicaJorge Chaires ZaragozaIntroducciónLa reforma constitucional de mayo de 2008 fortaleció la facultad de la Cámara deDiputados para revisar la cuenta pública, al determinar que el “Informe de resultados de la revisión yfiscalización superior de la cuenta pública”, que rinde la entidad de fiscalización superior (EFS) de laFederación a la Cámara de Diputados debe ser sometido a la consideración del pleno. Cabe aclararque la facultad de dicha cámara se limitaba a solicitar informes y pedir cualquier tipo de aclaracióna la entidad de fiscalización para conocer en lo específico el informe. Esa disposición no sólo vulnerala autonomía técnica y de gestión de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), sobre todo en loconcerniente a la autonomía para decidir sobre sus resoluciones, sino que viene a añadir un ingredientepolítico a la revisión de la cuenta pública, lo cual puede resultar sumamente peligroso.En otra oportunidad me había referido al grado de autonomía que la ASF guardabafrente a la Cámara de Diputados; pude constatar que en su vertiente orgánica o estructural conservabaun aro de autonomía muy importante, pero que en la parte sustantiva o funcional resultaba bastantedesprestigiada, en razón del manejo político de los resultados de la revisión de la cuenta pública. Alanalizar la relación de Auditoría-Cámara de Diputados, expuse el riesgo que se corre de politizar lacuenta pública, ya que, al ser un órgano de la Cámara de Diputados, se concibe como un órganosubordinado que debe sujetarse a la voluntad de su superior jerárquico que por naturaleza espolítico (Chaires Zaragoza 2008: 71-101).En el presente trabajo retomaré algunos argumentos expuestos con anterioridadsobre la autonomía técnica y de gestión de la EFS de la Federación, principalmente en cuantoa su autonomía para decidir sobre sus resoluciones. El propósito es confrontarlos con las nuevasdisposiciones constitucionales derivadas de la reforma de 2008 y determinar el riesgo de que sepolitice la revisión de la cuenta pública.I. La autonomía de la ASF en la reforma constitucional de 2008La autonomía de los órganos de fiscalización ha sido un tema de preocupacióntanto en el ámbito internacional como en el nacional (Pérez Jácome 1999; Guerrero Pozas 1999;Manzanilla Schaffer s.f.; Medina Plascencia s.f.). La Organización Internacional de InstitucionesSuperiores de Auditoría (INTOSAI, por sus siglas en inglés) se ha pronunciado por una efectivaaplicación de las garantías constitucionales para lograr la autonomía o independencia de estosórganos, profundamente afectadas en la práctica por las estructuras y los sistemas políticos imperantesen los distintos países. Por ejemplo, se señala que su autonomía tendrá escaso significado en unmedio donde los controles y balances adecuados no existen o se encuentran restringidos, y quetambién depende, en gran medida, del grado de democratización del medio en donde actúen. 11Un grupo de trabajo de la INTOSAI elaboró una encuesta a 113 países de África, Asia y América a efecto decompilar datos sobre el tema de la independencia de las EFS, así como sugerencias sobre las posibles formas de