Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalización superior

3. La salida del laberinto legal(antecedentes y metodologíade la investigación)Aimée Figueroa NeriScire leges non hoc est verba earum tenere,sed vim ac potestatem 1CelsoI. AntecedentesCon motivo de la publicación y entrada en vigor de la Ley de Fiscalización Superiorde la Federación (LFSF) en 2001, iniciamos un proyecto de investigación con el objetivo de analizary dar seguimiento a este cuerpo legal, así como a la naciente Auditoría Superior de la Federación(ASF). 2 El proyecto fue transformándose de acuerdo con los avances, modificaciones legislativasy necesidades propias de una investigación con enfoque metodológico cualitativo. Actualmente,continúa con el título “Fiscalización superior de las cuentas públicas. Comparación y evaluación desu ordenamiento jurídico”. 3En 2004 4 surgió, como parte del mismo proyecto, la idea de comparar y evaluar losordenamientos jurídicos que rigen la fiscalización superior en los estados del país; esto, con el fin deencontrar los mejores casos y proponer un modelo ideal de entidad de fiscalización superior (EFS) enel ámbito local, cuyos grandes referentes serían la ASF y la LFSF tras casi cuatro años de su vigencia.Conforme la búsqueda de leyes avanzaba, nos enfrentábamos a problemas diversos,desde el acceso a la información —había congresos estatales que no tenían publicadas sus leyes— hastacuestiones metodológicas que acarreaba la disparidad en la edad de los cuerpos legales y los diseñosde EFS, en varios casos todavía contadurías mayores de Hacienda subordinadas por completo a loscongresos y sin gran relevancia en el sistema de rendición de cuentas que el país estaba instaurando.Finalmente, ante la imposibilidad de obtener un modelo ideal de EFS local, abandonamos esteobjetivo y propusimos otro: comparar y evaluar los ordenamientos jurídicos básicos de la fiscalizaciónsuperior para obtener los mejores casos y prácticas y configurar un panorama nacional del estado de lacuestión. 5 A partir de ahí, la labor principal consistió en cómo evaluar una ley de fiscalización superior,es decir, el diseño de los indicadores que detallamos en líneas posteriores.1Entender las leyes no consiste en conocer sus palabras, sino su sentido propio y sus alcances.2Un producto de esta etapa de la investigación fue el ensayo “Rendición de cuentas y entresijos legales, desafíosde la fiscalización superior en México”, que obtuvo una mención honorífica en el Primer Certamen Nacionalde Ensayo sobre Transparencia y Corrupción en México, organizado en 2002 por la entonces Secretaría de laContraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam), hoy Secretaría de la Función Pública (SFP), y el Centro deInvestigación y Docencia Económicas (CIDE).3Departamento de Políticas Públicas del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA) dela Universidad de Guadalajara, con apoyo de la consultora Orienta-Agenda Pública.4Como parte de los trabajos del cuerpo académico “Sector público: gestión, financiamiento y evaluación” delDepartamento de Políticas Públicas del CUCEA.5Se contó con el apoyo de los alumnos del seminario “Transparencia y rendición de cuentas” de la maestría enGestión Pública del CUCEA, agosto-diciembre de 2004.