les otorga esa naturaleza (Ackerman 2007). No es el espacio para <strong>de</strong>batir sobre ello. En el capítuloreferente a la metodología se ofrecen algunos apuntes sobre la autonomía plena que <strong>de</strong>ben gozarestos órganos fiscalizadores, y que consi<strong>de</strong>ran las ten<strong>de</strong>ncias internacionales, estudios <strong>de</strong> la materiay la legislación vigente fe<strong>de</strong>ral y estatal.La encomienda <strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública y la naturaleza <strong>de</strong> la EFS <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración se encuentran en el artículo 3° <strong>de</strong> la LFSF; el artículo 16 señala las atribuciones <strong>de</strong>la ASF —<strong>de</strong>nominación que da a la EFS—; es hasta el título séptimo <strong>de</strong> la ley que se continúacon la regulación <strong>de</strong> la “Organización <strong>de</strong> la Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración”, artículos <strong>de</strong>l 68al 89. Estas disposiciones constituyen, por <strong>de</strong>cirlo <strong>de</strong> alguna manera, la parte orgánica <strong>de</strong> la leycomentada. Cabe <strong>de</strong>stacar el artículo 75, que establece las atribuciones <strong>de</strong>l auditor <strong>superior</strong> comotitular <strong>de</strong> la entidad.<strong>Buenas</strong>, <strong>malas</strong> o <strong>raras</strong>.<strong>Las</strong> <strong>leyes</strong> <strong>mexicanas</strong> <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> (2000-2009)Respecto a esta figura, sobresale que en la Constitución se <strong>de</strong>jen prescritos losrequisitos y lineamientos básicos para su <strong>de</strong>signación, conforme al artículo 79, parte final:• La <strong>de</strong>signación requiere el voto <strong>de</strong> las dos terceras partes <strong>de</strong> los miembros presentes<strong>de</strong> la Cámara.• La duración <strong>de</strong>l cargo es <strong>de</strong> ocho años con posibilidad <strong>de</strong> ser nombrado nuevamente,por una sola vez.• Pue<strong>de</strong> ser removido exclusivamente, por las causas graves que la ley señale, conla misma votación requerida para su nombramiento, o por las causas y conformea los procedimientos en materia <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los servidores públicos ypatrimoniales <strong>de</strong>l estado (título cuarto <strong>de</strong> la Constitución).• Los requisitos para ser auditor <strong>superior</strong> son, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los consi<strong>de</strong>rados en la LFSF,algunos <strong>de</strong> los señalados para ser ministro <strong>de</strong> la Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> laNación.Los artículos <strong>de</strong>l 68 al 73 <strong>de</strong> la LFSF <strong>de</strong>sarrollan estas normas constitucionales.32Derivado <strong>de</strong> la naturaleza y autonomía <strong>de</strong> la ASF y <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> revisión<strong>de</strong> la cuenta pública, es necesario regular las relaciones entre el Congreso, la Cámara <strong>de</strong> Diputados yla ASF. Lo anterior se plasma en el artículo 74, fracción II, constitucional que or<strong>de</strong>na como faculta<strong>de</strong>xclusiva <strong>de</strong> la Cámara: “Coordinar y evaluar, sin perjuicio <strong>de</strong> su autonomía técnica y <strong>de</strong> gestión, el<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong> la entidad <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, en los términosque disponga la ley”. Por su parte, la LFSF regula este aspecto en su título sexto “Relaciones con laCámara <strong>de</strong> Diputados”, artículos 66 y 67 y el capítulo II “De la vigilancia <strong>de</strong> la Auditoría Superior <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración” <strong>de</strong>l título séptimo “Organización <strong>de</strong> la Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración”, artículos <strong>de</strong>l 90al 96. En este último caso, formalmente es ina<strong>de</strong>cuado haber incluido <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la organización <strong>de</strong> laASF las disposiciones sobre su vigilancia; <strong>de</strong>bieron ser parte <strong>de</strong>l título sobre la relaciones con la Cámara<strong>de</strong> Diputados. Estas disposiciones constituyen el núcleo <strong>de</strong> la LFSF como ley reglamentaria constitucionalen cuanto a las relaciones interorgánicas, <strong>de</strong> las cuales conviene hacer las siguientes precisiones:La Cámara <strong>de</strong> Diputados tiene la facultad exclusiva <strong>de</strong> coordinar y evaluar el<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> la ASF; dicha atribución es <strong>de</strong>legada, <strong>de</strong> acuerdo con el artículo 66 <strong>de</strong> la LFSF, a la
Comisión <strong>de</strong> Vigilancia <strong>de</strong> la ASF, creada ex profeso con tres propósitos: coordinar las relaciones<strong>de</strong> la ASF con la Cámara; evaluar el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> la ASF; y constituir el enlace entre la Cámaray la ASF. El artículo 67 <strong>de</strong> la LFSF <strong>de</strong>talla las atribuciones <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Vigilancia y contienereferencias a la Unidad <strong>de</strong> Evaluación y Control (UEC), creada y regulada con base en los artículos<strong>de</strong>l 91 al 96, últimos preceptos <strong>de</strong> la citada ley.Según lo dispone el artículo 91 <strong>de</strong> la LFSF, y haciendo una remisión al 67, fracciónII, que versa sobre la evaluación <strong>de</strong> la ASF,…existirá una unidad especializada <strong>de</strong> vigilar el estricto cumplimiento <strong>de</strong> las funcionesa cargo <strong>de</strong> los servidores públicos <strong>de</strong> la ASF, a fin <strong>de</strong> aplicar en su caso, las medidasdisciplinarias y sanciones administrativas previstas en el or<strong>de</strong>namiento citado en elartículo anterior, <strong>de</strong>nominada Unidad <strong>de</strong> Evaluación y Control, la cual formará parte<strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> la Comisión.En el apartado sobre los aciertos y yerros <strong>de</strong> la ley comentada hago una crítica alrespecto, pero puedo a<strong>de</strong>lantar que existe una “<strong>de</strong>legación <strong>de</strong> la <strong>de</strong>legación”, ina<strong>de</strong>cuada y conrango <strong>de</strong> ley, <strong>de</strong> lo or<strong>de</strong>nado por la fracción II <strong>de</strong>l artículo 74 constitucional. <strong>Las</strong> atribuciones <strong>de</strong> laUEC, así como las <strong>de</strong> su titular y la forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> éste, se regulan en los artículos <strong>de</strong>l 92al 95 <strong>de</strong>l cuerpo legal en análisis; el artículo 96 alu<strong>de</strong> al reglamento <strong>de</strong> la unidad, que <strong>de</strong>berá serexpedido por la Cámara.IV. La LFSF como ley reguladora <strong>de</strong> procedimientosgrupos:Los principales procedimientos que regula la LFSF se pue<strong>de</strong>n clasificar en cuatro1. Revisión y <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la cuenta públicaEs el procedimiento vertebral <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> la rendición <strong>de</strong> cuentas.Conviene antes aclarar la diferencia entre revisión y <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> un mismo instrumento—cuenta pública—; para ello, partiré <strong>de</strong> las disposiciones <strong>de</strong> la propia ley, que señala en el artículo1º que “la presente ley es <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público y tiene por objeto regular la revisión <strong>de</strong> la CuentaPública y su Fiscalización Superior” y en el 3º, que “la revisión <strong>de</strong> la Cuenta Pública está a cargo <strong>de</strong>la Cámara”, aunque no se encuentra alguna <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> esta actividad parlamentaria en la ley, nitampoco en la Constitución o en la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Congreso general <strong>de</strong> nuestro país.Aciertos y yerros <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Fiscalización Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración33Aimée Figueroa NeriEn cambio, sí hay una <strong>de</strong>finición en el artículo 2º, fracción XI, <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong><strong>superior</strong>: “Facultad ejercida por la Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, para la revisión <strong>de</strong> la CuentaPública, incluyendo el Informe <strong>de</strong> Avance <strong>de</strong> Gestión Financiera, a cargo <strong>de</strong> la Cámara”. Aunque noes muy clara la distinción legal, da pie a ratificar lo expresado al inicio <strong>de</strong> este texto, en el sentido<strong>de</strong> que la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública es un <strong>de</strong>ber público <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, 7 que7En el ámbito internacional, en muchos casos, la revisión está a cargo <strong>de</strong> ambas cámaras o <strong>de</strong>l Parlamento en suconjunto. Vid. Figueroa Neri 2007: 237.
- Page 5: Introducción
- Page 14: La nueva EFS se constituyó como un
- Page 18 and 19: El 31 de diciembre de 2000 se modif
- Page 20 and 21: 7. Se eleva igualmente a rango cons
- Page 22 and 23: 1. Iniciativa que reforma los artí
- Page 24 and 25: 12. Con el objeto de agilizar el pr
- Page 26 and 27: El principio democrático supone un
- Page 29 and 30: 2. Aciertos y yerros de la Ley de F
- Page 31: • Fiscalización de ingresos, egr
- Page 35 and 36: Uno de los temas más atractivos pa
- Page 37 and 38: que la imparcialidad es un atributo
- Page 39 and 40: y sanciones pecuniarias, además de
- Page 41 and 42: Como desaciertos legislativos, en p
- Page 43 and 44: A pesar de que la ley y su fundamen
- Page 45: La salida del laberinto legal(antec
- Page 48 and 49: El 8 de mayo de 2005, dimos a conoc
- Page 50 and 51: 2007 18 como Declaración de Méxic
- Page 52 and 53: VIII. Análisis cuantitativoDetermi
- Page 54 and 55: 5. Autonomía plena de la EFSDefini
- Page 56 and 57: 10. Transparencia de la fiscalizaci
- Page 59 and 60: 4. Las leyes estatales y su calidad
- Page 61 and 62: Tabla 2Menor de 60de 60 a 7580 y 85
- Page 63 and 64: Baja California SurGráfica 3La Ley
- Page 65 and 66: Coahuila de ZaragozaGráfica 5Las l
- Page 67 and 68: ChiapasGráfica 7Las leyes estatale
- Page 69 and 70: Distrito FederalGráfica 9Las leyes
- Page 71 and 72: Estado de MéxicoGráfica 11Las ley
- Page 73 and 74: GuerreroGráfica 13Las leyes estata
- Page 75 and 76: JaliscoGráfica 15Las leyes estatal
- Page 77 and 78: MorelosGráfica 17Las leyes estatal
- Page 79 and 80: Nuevo LeónGráfica 19Las leyes est
- Page 81 and 82: PueblaGráfica 21Las leyes estatale
- Page 83 and 84:
Quintana RooGráfica 23Las leyes es
- Page 85 and 86:
SinaloaGráfica 25Las leyes estatal
- Page 87 and 88:
TabascoGráfica 27Las leyes estatal
- Page 89 and 90:
TlaxcalaGráfica 29Las leyes estata
- Page 91 and 92:
YucatánGráfica 31Las leyes estata
- Page 93 and 94:
Comparativos generalesA continuaci
- Page 95 and 96:
Este primer año evaluado es la bas
- Page 97 and 98:
Contamos por vez primera con inform
- Page 99 and 100:
A la ficha técnica sobre las legis
- Page 101 and 102:
Mapa 4Gráfica 36Las leyes estatale
- Page 103 and 104:
Comparativo general, 2008Tabla 7Las
- Page 105 and 106:
Las nuevas leyes de fiscalización
- Page 107 and 108:
Puede observarse una evolución pos
- Page 109 and 110:
Consideramos necesario que las leye
- Page 111 and 112:
Gráfica 41Gráfica 42Las leyes est
- Page 113:
La politización de la revisión de
- Page 116 and 117:
En el IV Congreso de la Organizaci
- Page 118 and 119:
conveniente y que haya hecho la Aud
- Page 120 and 121:
Finalmente, esta delicada e importa
- Page 122 and 123:
Independientemente de las implicaci
- Page 124 and 125:
su aislamiento respecto a la realid
- Page 127 and 128:
6. ¿Armonización o mediocridad pa
- Page 129 and 130:
menores de siete años y deberá co
- Page 131 and 132:
Como observamos en el cuadro, hay u
- Page 133 and 134:
De los tres aspectos de la reforma
- Page 135 and 136:
En la tabla 3 observamos que 22 est
- Page 137 and 138:
La forma de conclusión de la revis
- Page 139 and 140:
Observamos que tanto en el ámbito
- Page 141:
Además de la variedad de tipos o n
- Page 145 and 146:
7. Lecciones aprendidasy oportunida
- Page 147:
Fuentes y bibliografía
- Page 150 and 151:
• Crespo, José Antonio (2001) Fu
- Page 152 and 153:
• Salazar, Pedro (1998) “Una ap
- Page 154 and 155:
•_____ (2007) Análisis al “Inf
- Page 157 and 158:
Anexo 1Estado Denominación oficial
- Page 159:
Fichas técnicas de las leyesde fis
- Page 162 and 163:
Estado: AguascalientesEFS: Órgano
- Page 164 and 165:
Estado: Baja California SurEFS: Ór
- Page 166 and 167:
Estado: ChiapasEFS: Órgano de Fisc
- Page 168 and 169:
Estado: ChihuahuaEFS: Auditoría Su
- Page 170 and 171:
Estado: ColimaEFS: Órgano Superior
- Page 172 and 173:
Estado: DurangoEFS: Entidad de Audi
- Page 174 and 175:
Estado: GuanajuatoEFS: Órgano de F
- Page 176 and 177:
Estado: HidalgoEFS: Órgano de Fisc
- Page 178 and 179:
Estado: MichoacánEFS: Auditoria Su
- Page 180 and 181:
Estado: NayaritEFS: Órgano de Fisc
- Page 182 and 183:
7. Vigencia: 16 de septiembre de 20
- Page 184 and 185:
Estado: PueblaEFS: Órgano de Fisca
- Page 186 and 187:
Estado: Quintana RooEFS: Órgano Su
- Page 188 and 189:
Estado: SinaloaEFS: Auditoría Supe
- Page 190 and 191:
Estado: TabascoEFS: Órgano Superio
- Page 192 and 193:
Estado: TamaulipasEFS: Auditoría S
- Page 194 and 195:
Estado: TlaxcalaEFS: Órgano de Fis
- Page 196 and 197:
Estado: YucatánEFS: Contaduría Ma
- Page 198 and 199:
31 y 33; se reforma el proemio y se
- Page 201 and 202:
Aimée Figueroa Neri, directoraAbog
- Page 203 and 204:
Jorge Gómez ÁvilaLicenciado en Ad
- Page 205 and 206:
Autores y analistas205
- Page 207:
Colofón