Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalización superior

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El principio democrático supone un gobierno frente a los ciudadanos; un gobiernotransparente, sometido al escrutinio y control de los ciudadanos, por lo que, a través de esta fiscalización,se abren vínculos de comunicación que permiten juzgar y sancionar la actuación de los gobernantes.Por un lado, el ciudadano tiene la posibilidad de castigar con su voto al gobernante que haga maluso de los recursos públicos y, por otro, la garantía de exigir la restitución del daño causado al erariopúblico, además de las sanciones de carácter administrativo y penal a que haya lugar.En la medida en que el gobernante sea consciente de que su actuación en el manejode los recursos públicos está siendo revisada y fiscalizada por el órgano de representación popular, lasoberanía del pueblo se hace efectiva. A través de su órgano de representación, la soberanía popularencuentra su cauce legítimo en la vida política del país y determina los mecanismos, instrumentos einstituciones necesarios para llamar a cuentas a sus gobernantes.Buenas, malas o raras.26Las leyes mexicanas de fiscalización superior (2000-2009)De esta forma, la fiscalización de los recursos públicos se erige como elementocategórico de la democracia, incluso, como afirma José Antonio Crespo, “puede establecerse demanera determinante que si las instituciones políticas no son capaces de llamar a cuentas a losgobernantes, lo que prevalece es un régimen autoritario, sea cual sea la modalidad que se adopte”. 14En efecto, un gobierno autoritario se caracteriza, entre otros aspectos, por el manejo discrecionale irresponsable de los recursos públicos. Un gobierno sin mecanismos de control y contrapesotermina siempre por corromperse.En consecuencia, la fiscalización superior de los recursos públicos forma parte de lacadena institucional para la consolidación democrática. A través de esa fiscalización se apuntalandistintos principios constitucionales, como la soberanía y la representación popular; el Estado dederecho y el principio de legalidad; la rendición de cuentas y la transparencia; el equilibrio de poderesy el sistema de responsabilidades. Todos ellos, indispensables para un Estado democrático pleno quepueda ofrecer un adecuado desarrollo económico y una alta calidad de vida a sus habitantes.Las reformas que hasta ahora se han dado, reflejan el consenso posible en cadamomento del conjunto de fuerzas políticas representadas en las cámaras; por ello, quedan pendientespuntos sustanciales de la necesaria agenda de cambios. Para finalizar, destacaré algunos de los másimportantes:• Otorgar capacidad de dictamen a la Comisión de Vigilancia de la ASF.• Generar un sano y razonado debate sobre qué comisión legislativa tiene los mejoreselementos para dictaminar la cuenta pública: la Comisión de Presupuesto y CuentaPública o la Comisión de Vigilancia de la ASF, o bien, ambas. Hay que decir, poruna parte, que la segunda comisión cuenta con un equipo profesional a través de laUnidad de Evaluación y Control y, por otra, que sería mucho más laborioso y tardadoque dos comisiones tuviesen que dictaminar juntas.• Aunque en la última reforma se consideren plazos claramente establecidos paradictaminar las cuentas públicas pendientes desde 2002, lo cierto es que faltauna escrupulosa revisión del ciclo presupuestario completo, pues la parte de ladictaminación de las cuentas públicas parece estar desligada o desarticulada delresto; el hecho es que no ha habido consecuencias por su no aprobación en el plenode la Cámara de Diputados.14Véase en Fundamentos Políticos de la Rendición de Cuentas, en Cultura de la rendición de cuentas, editado porla Cámara de Diputados y la ASF, México, 2001, p. 9.
Aciertos y yerrosde la Ley de FiscalizaciónSuperior de la FederaciónAimée Figueroa NeriCapítulo 2
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