Buenas, malas o raras. Las leyes mexicanas de fiscalización superior

5. Autonomía plena de la EFSDefinimos la autonomía de una institución en relación con otra institución o entepúblico: si una EFS es autónoma, entendemos que no depende de los sujetos que fiscaliza, y auncuando se coordine con el Poder Legislativo, éste no puede tener una injerencia que impliquesubordinación o mando jerárquico. La autonomía de la EFS permite, cuando es plena y eficaz, untrabajo técnico, imparcial y alejado de los intereses partidistas o políticos. La autonomía no envuelveopacidad ni impunidad; las EFS son vigiladas por los poderes públicos y están obligadas a rendircuentas a éstos y a la sociedad.Tres dimensiones de la autonomía institucional de las EFS deben estar garantizadasen la legislación para considerar aprobado el indicador:Buenas, malas o raras.Las leyes mexicanas de fiscalización superior (2000-2009)• Gestión interna. Incluye aspectos como el nombramiento del personal de la EFSpor parte de su titular; un servicio fiscalizador de carrera; que el titular —solo ocolegiadamente— pueda decidir con libertad la organización de la EFS, elaborartanto su reglamento interior como su presupuesto y ejercer éste en formaindependiente.• Determinación de su universo de trabajo. Esto implica que elabore, y no estésujeto a aprobación, su programa anual de trabajo —auditorías, revisiones,visitas, requerimientos, entre otros— y pueda establecer las metodologías en larevisión de la cuenta pública, con base en las disposiciones legales aplicables.• Capacidad para determinar daños y perjuicios a la hacienda pública y fincardirectamente las indemnizaciones y sanciones pecuniarias, así como promoverlos procedimientos correspondientes por responsabilidades.La autonomía de la EFS es relativa cuando faltan en la ley o son débiles susdisposiciones respecto de alguna de estas dimensiones.Revisamos las facultades del Congreso y la comisión que vigila a la EFS o coordinalas relaciones de ésta con el Congreso, para verificar que no contradigan las facultades de la EFS quegarantizan su autonomía plena, o la menoscaben.546. Legitimidad en el nombramiento del titular de la EFSLa fiscalización superior es primordial en un sistema de rendición de cuentas y en lavigilancia de un poder público sobre otro, como hemos señalado. La perspectiva política y el protagonismodel titular de la EFS no pueden pasarse por alto. A esto hay que añadir la composición pluripartidista delas legislaturas federal y estatales de México, por lo que es importante, además del consenso político, quela ley otorgue una transparencia y certeza jurídica para los procedimientos correspondientes, y legitimarla elección del titular de la EFS y, en un plano teórico, su posterior desempeño en el cargo.Aprobamos el indicador cuando la Constitución Política o la ley en la materiaestablezcan con precisión el proceso y los requisitos para la elección del titular con el objetivode evitar la discrecionalidad y el exceso de poder en su nombramiento por parte de la comisiónvigilante o responsable de la EFS. La mayoría cualificada en la votación que hace el Congreso paraelegir al titular de la EFS, es considerada deseable.