conveniente y que haya hecho la Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, paramodificar disposiciones legales que pretendan mejorar la gestión financiera y el<strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> las entida<strong>de</strong>s fiscalizadas.Artículo 35.- En aquellos casos en que la Comisión <strong>de</strong>tecte errores en el Informe<strong>de</strong>l Resultado o bien, consi<strong>de</strong>re necesario aclarar o profundizar el contenido<strong>de</strong>l mismo, podrá solicitar a la Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración la entregapor escrito <strong>de</strong> las explicaciones pertinentes, así como la comparecencia <strong>de</strong>lAuditor Superior o <strong>de</strong> otros servidores públicos <strong>de</strong> la misma, las ocasiones queconsi<strong>de</strong>re necesarias, a fin <strong>de</strong> realizar las aclaraciones correspondientes, sin queello implique la reapertura <strong>de</strong>l Informe <strong>de</strong>l Resultado.<strong>Buenas</strong>, <strong>malas</strong> o <strong>raras</strong>.118<strong>Las</strong> <strong>leyes</strong> <strong>mexicanas</strong> <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> (2000-2009)La Comisión podrá formular recomendaciones a la Auditoría Superior <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración, las cuales serán incluidas en las conclusiones sobre el Informe <strong>de</strong>lResultado.Artículo 36.- La Comisión <strong>de</strong> Presupuesto estudiará el Informe <strong>de</strong>l Resultado, elanálisis <strong>de</strong> la Comisión a que se refiere el artículo 34 <strong>de</strong> esta Ley y el contenido<strong>de</strong> la Cuenta Pública. Asimismo, someterá a votación <strong>de</strong>l Pleno el dictamencorrespondiente a más tardar el 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>l año siguiente al <strong>de</strong> lapresentación <strong>de</strong> la Cuenta Pública.La aprobación <strong>de</strong>l dictamen no suspen<strong>de</strong> el trámite <strong>de</strong> las acciones promovidas porla Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, mismas que seguirán el procedimiento previsto en esta Ley.Sin embargo, la relación entre estas dos instancias sigue sin enten<strong>de</strong>rse claramente,sobre todo por las contradicciones en las disposiciones constitucionales y reglamentarias que, sinduda, terminaran por tensar aún más la relación. Veamos: en la reforma constitucional <strong>de</strong> 1999,el constituyente permanente utilizó el término apoyar para referirse a la relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nciajerárquica entre la Cámara <strong>de</strong> Diputados y la ASF: “Para la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública la Cámara<strong>de</strong> Diputados se apoyará en la entidad <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración” (artículo 74,fracción IV, sexto párrafo) (cursivas mías). Este término fue suprimido <strong>de</strong>l texto constitucional por lareciente reforma constitucional al artículo 74: “La revisión <strong>de</strong> la cuenta pública la realiza la Cámara<strong>de</strong> Diputados a través <strong>de</strong> la entidad <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración” (artículo 74, fracciónVI, segundo párrafo). Cabe aclarar, sin embargo, que en la nueva Ley <strong>de</strong> Fiscalización y Rendición<strong>de</strong> Cuentas <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración se hace alusión a que “…la revisión <strong>de</strong> la Cuenta Pública está a cargo<strong>de</strong> la Cámara, la cual se apoya para tal efecto en la Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración” (artículo3º) (cursivas mías).El artículo 79 constitucional dispone que la EFS <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración tenga autonomíatécnica y <strong>de</strong> gestión en el ejercicio <strong>de</strong> sus atribuciones y para <strong>de</strong>cidir sobre su organización interna,funcionamiento y resoluciones, en términos <strong>de</strong> la ley. No obstante esta autonomía reconocidaconstitucionalmente, el constituyente permanente <strong>de</strong>terminó que el “Informe <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> larevisión y <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la cuenta pública”, que rin<strong>de</strong> la ASF a la Cámara <strong>de</strong> Diputados,<strong>de</strong>be ser sometido a la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l pleno.Si bien la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública es una facultad exclusiva <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong>Diputados, su aprobación se hacía a través <strong>de</strong> la EFS <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, la cual, como ya mencioné, pordisposición constitucional goza <strong>de</strong> autonomía para <strong>de</strong>cidir sobre sus resoluciones, lo que constituía
un importante equilibrio <strong>de</strong> pesos y contrapesos en la relación Auditoría-Cámara <strong>de</strong> Diputados. 5En efecto, los diputados no avalaban la formulación o solventación <strong>de</strong> las observaciones y accionesgeneradas. Esta atribución la ejercía <strong>de</strong> manera autónoma y bajo su más estricta responsabilidadla EFS, por medio <strong>de</strong>l examen y análisis <strong>de</strong> la información y documentación comprobatoria yjustificativa <strong>de</strong>l gasto recabada en las auditorías, visitas e inspecciones a las entida<strong>de</strong>s fiscalizadas.Por ejemplo, conforme a la fracción IV <strong>de</strong>l mismo artículo 79, la EFS <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración tiene a su cargoel <strong>de</strong>terminar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública fe<strong>de</strong>ral o al patrimonio <strong>de</strong> losentes públicos fe<strong>de</strong>rales y fincar directamente a los responsables las in<strong>de</strong>mnizaciones y sancionespecuniarias correspondientes, así como promover ante las autorida<strong>de</strong>s competentes la imposición<strong>de</strong> otras responsabilida<strong>de</strong>s.Por su parte, el anterior reglamento interior <strong>de</strong> la ASF establecía como atribuciones<strong>de</strong>l auditor <strong>superior</strong> formular las recomendaciones y los pliegos <strong>de</strong> observaciones que <strong>de</strong>rivaran<strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública (artículo 5°, fracción X); autorizar los pliegos<strong>de</strong> observaciones que procedieran (artículo 6°, fracción VII); autorizar la solventación <strong>de</strong> lasrecomendaciones formuladas a los entes auditados con motivo <strong>de</strong> las revisiones practicadas por laASF y que hayan sido plenamente atendidas (artículo 6°, fracción VIII); fincar las responsabilida<strong>de</strong>sa que se refiere la LFSF; y solventar los pliegos <strong>de</strong> observaciones (artículo 6°, fracción XXII).Lo anterior significaba que la autonomía técnica y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> la ASF en el ejercicio<strong>de</strong> sus atribuciones y para <strong>de</strong>cidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones,operaba también frente a los diputados. En resumen, la ley no facultaba a éstos a formular o solventarobservaciones o acciones. La participación <strong>de</strong> los diputados en el “Informe <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> la revisióny <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la cuenta pública” se realizaba a través <strong>de</strong> la mesa directiva <strong>de</strong> la Comisión<strong>de</strong> Vigilancia, la cual, por disposición <strong>de</strong> la fracción V, <strong>de</strong>l artículo 65 <strong>de</strong> la LFSF tenía atribuciones paracitar al auditor <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración para conocer en lo específico dicho informe.5Parece ser que existe una confusión sobre la facultad que tenía la Cámara <strong>de</strong> Diputados para aprobar la cuentapública. De acuerdo con Hay<strong>de</strong>e Pérez y la diputada Elsa <strong>de</strong> Guadalupe Con<strong>de</strong> Rodríguez, la LIX Legislatura nodio cumplimiento en tiempo y forma a esta “supuesta” obligación, por lo que la actual Legislatura tuvo que asumirla responsabilidad <strong>de</strong> analizar las cuentas públicas <strong>de</strong> 2002, 2003 y 2004. Hay<strong>de</strong>e Pérez (2009) afirma que unavez que la ASF remitía el “Informe <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> la revisión y <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la cuenta pública”, éstese turnaba a la Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta Pública para emitir un dictamen para su votación en el plenoa más tardar seis meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> su recepción, lo cual, para la cuenta pública <strong>de</strong> 2002, <strong>de</strong>bió haber ocurridoel 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2004; sin embargo, señala que las y los integrantes <strong>de</strong> la Comisión no lo hicieron conalguna <strong>de</strong> las cuentas. Lo anterior lo sustenta Hay<strong>de</strong>e Pérez (2009) con los artículos 74 y 79 constitucionales; 18,30 y 32 <strong>de</strong> la LFSF; 45 <strong>de</strong> la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Congreso General <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos; y 80 y 81 <strong>de</strong>lReglamento para el Gobierno Interior <strong>de</strong>l Congreso General <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos. No obstante, alanalizar dichas disposiciones se pue<strong>de</strong> ver que en éstas nunca se habla <strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong>l citado informe <strong>de</strong>resultados por parte <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta Pública ni mucho menos por parte <strong>de</strong>l pleno <strong>de</strong> laCámara <strong>de</strong> Diputados. Los artículos 74 y 79 <strong>de</strong> la Constitución, así como el 18, 30 y 32 <strong>de</strong> la abrogada LFSF serefieren al “Informe <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> la revisión y <strong>fiscalización</strong> <strong>de</strong> la cuenta pública” que la ASF remite a la Cámara<strong>de</strong> Diputados, en tanto el artículo 45 <strong>de</strong> la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Congreso General <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos,en su numeral 5 (que es el único que se relaciona), hace alusión a que las comisiones ordinarias, con base en losinformes que rin<strong>de</strong>n el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo fe<strong>de</strong>ral y las <strong>de</strong>más entida<strong>de</strong>s fiscalizadas, <strong>de</strong>ben dar opinión fundadaa la Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta Pública a más tardar sesenta días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la recepción <strong>de</strong> dichosinformes, para hacer aportaciones a la Comisión <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta Pública sobre aspectos presupuestariosespecíficos y para que sean consi<strong>de</strong>radas en la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública; es <strong>de</strong>cir, no para aprobar el informe<strong>de</strong> resultados que envía la ASF. Los artículos 80 y 81 <strong>de</strong>l Reglamento para el Gobierno Interior <strong>de</strong>l CongresoGeneral <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos se refieren a la obligación <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Presupuestos y Cuenta <strong>de</strong>presentar un dictamen <strong>de</strong> la cuenta pública que remite el Ejecutivo fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta días siguientes; es<strong>de</strong>cir, no sobre el “Informe <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> la revisión y <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> <strong>de</strong> la cuenta pública” que envía laASF, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que las fechas no coinci<strong>de</strong>n. El diputado Mario Alberto Salazar Ma<strong>de</strong>ra, <strong>de</strong>l grupo parlamentario<strong>de</strong>l PAN, en su intervención en el pleno <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados, el 15 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2009, reconoció que“…nuestro máximo entramado legal aplicable en su momento no suscribía <strong>de</strong> manera expresa facultad alguna a laCámara <strong>de</strong> Diputados para que se dictamine la cuenta pública”. Concluye el diputado diciendo que “ni la normageneral ni la legislación secundaria —hasta este momento— habla <strong>de</strong> que nosotros como diputados tendremosque dictaminar la cuenta pública”.La politización <strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública119Jorge Chaires Zaragoza
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