El 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000 se modificó, en el artículo 59 <strong>de</strong> la ley, el nombre <strong>de</strong>lTribunal Fiscal <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración por el <strong>de</strong> Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Justicia Fiscal y Administrativa. El 4<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2005 se incluyó, en el artículo 2º, a los mandatarios, fiduciarios o cualquier otra figuraanáloga, así como el mandato o fi<strong>de</strong>icomiso público o privado que administraría, por cualquiertítulo, recursos públicos fe<strong>de</strong>rales como entida<strong>de</strong>s fiscalizadas.Dicha reforma estuvo motivada por los problemas generados en torno a los alcances<strong>de</strong> la <strong>fiscalización</strong> respecto <strong>de</strong> la administración y el ejercicio <strong>de</strong> los fi<strong>de</strong>icomisos tanto públicoscomo privados. En la exposición <strong>de</strong> motivos <strong>de</strong> la iniciativa se reconoció que, en la práctica, se habíai<strong>de</strong>ntificado que una gran parte <strong>de</strong> los recursos públicos quedaban ajenos a los procedimientos<strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong>, ya que un número importante <strong>de</strong> fi<strong>de</strong>icomisos, fondos y mandatos que recibíanfondos fe<strong>de</strong>rales, no rendían cuentas, pues el resultado <strong>de</strong> sus operaciones no se incluía en lacuenta pública presentada por el Ejecutivo fe<strong>de</strong>ral a la H. Cámara <strong>de</strong> Diputados.<strong>Buenas</strong>, <strong>malas</strong> o <strong>raras</strong>.18<strong>Las</strong> <strong>leyes</strong> <strong>mexicanas</strong> <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> (2000-2009)El 30 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2007 se reformó el artículo 32 <strong>de</strong> la ley para que la ASF informarasemestralmente a la Cámara <strong>de</strong> Diputados, por conducto <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> Vigilancia <strong>de</strong> la ASF, elestado que guardara la solventación <strong>de</strong> observaciones, recomendaciones y acciones promovidas alas entida<strong>de</strong>s fiscalizadas, a más tardar los días 15 <strong>de</strong> los meses <strong>de</strong> abril y octubre <strong>de</strong> cada año. 3El 20 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2008 se precisó, en el artículo 89 <strong>de</strong> la ley, que el presupuestoanual <strong>de</strong> la ASF <strong>de</strong>bía ser presentado no a la Junta <strong>de</strong> Coordinación Política, sino a la Comisión <strong>de</strong>Vigilancia a más tardar el 15 <strong>de</strong> agosto.III. Reforma constitucional <strong>de</strong> 2008Aunque en las legislaturas anteriores diversos grupos parlamentarios presentaroniniciativas para reformar el texto constitucional en materia <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong> y revisión <strong>de</strong> la cuentapública, no fue sino hasta la LX Legislatura que se volvió a reformar el texto constitucional en eseaspecto.El Ejecutivo fe<strong>de</strong>ral presentó, el 20 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2007, ante la Comisión Permanenteuna iniciativa con proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>creto que reformaba, adicionaba y <strong>de</strong>rogaba diversas disposiciones<strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos en materia <strong>de</strong> gasto público. La iniciativafue turnada para su análisis y dictamen a las Comisiones Unidas <strong>de</strong> Puntos Constitucionales,<strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público y <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta Pública <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados(Comisiones Unidas).Después <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> reuniones y seminarios <strong>de</strong> análisis, en los que participarondiversos actores <strong>de</strong> los sectores económico, social y académico, así como servidores públicos <strong>de</strong>distintas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias relacionadas con los temas <strong>de</strong> gasto público y auditoría gubernamental, enparticular personal <strong>de</strong> la ASF, las Comisiones Unidas sometieron el dictamen correspondiente alpleno <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados el 13 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2007 para su votación, y fue aprobadopor 463 votos, 0 en contra y 2 abstenciones. Cabe aclarar que el artículo 79 fue reservado para3Estas fechas fueron modificadas al 1 <strong>de</strong> mayo y 1 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> cada año, con la reforma que comento enel siguiente apartado.
su discusión en lo particular, el cual fue aprobado con 439 votos, 1 en contra y 9 abstenciones. Lainiciativa fue remitida a la Cámara <strong>de</strong> Senadores para sus efectos constitucionales. 4En la misma fecha, la minuta fue recibida por la mesa directiva <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong>Senadores, la cual la turnó para su análisis y dictaminación a las Comisiones Unidas <strong>de</strong> PuntosConstitucionales, <strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público y <strong>de</strong> Estudios Legislativos. Aprobado el dictamenpor éstas fue sometido al pleno <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Senadores, en la cual legisladores <strong>de</strong> diferentespartidos políticos fijaron la posición <strong>de</strong> sus grupos parlamentarios. El <strong>de</strong>creto fue aprobado en logeneral por unanimidad con 118 votos. Cabe aclarar que, al igual que en la Cámara <strong>de</strong> Diputados,el artículo 79 fue reservado para su discusión en lo particular, y aprobado por 101 votos, 0 encontra y 13 abstenciones. 5 Finalmente, el 7 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2008 se publicó en el Diario Oficial <strong>de</strong> laFe<strong>de</strong>ración la reforma a los artículos 73, 74, 79, 116, 122 y 134 <strong>de</strong>l texto constitucional.La reforma confirma la facultad exclusiva <strong>de</strong> la Cámara <strong>de</strong> Diputados para revisar lacuenta pública, reduce el tiempo <strong>de</strong> la revisión, y fortalece las atribuciones <strong>de</strong> la ASF:1. Se dispone que la ASF pue<strong>de</strong> verificar el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos contenidos enlos programas públicos, a través <strong>de</strong> la práctica <strong>de</strong> auditorías al <strong>de</strong>sempeño.2. Se faculta al Congreso <strong>de</strong> la Unión para legislar en materia <strong>de</strong> contabilidadgubernamental.3. Se a<strong>de</strong>lanta el plazo para la presentación <strong>de</strong> la cuenta pública. El texto previo disponíaque la cuenta pública <strong>de</strong>l año anterior <strong>de</strong>bía ser presentada a la Cámara <strong>de</strong> Diputados<strong>de</strong>l H. Congreso <strong>de</strong> la Unión <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los diez primeros días <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> junio. Conla reforma, el plazo se a<strong>de</strong>lanta para establecer que la cuenta pública <strong>de</strong>l ejerciciofiscal correspondiente <strong>de</strong>berá ser presentada a la Cámara <strong>de</strong> Diputados a más tardarel 30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l año siguiente.4. Se precisa en el texto constitucional el plazo para que la Cámara <strong>de</strong> Diputados <strong>de</strong>baconcluir la revisión <strong>de</strong> la cuenta pública, a más tardar el 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong>l añosiguiente al <strong>de</strong> su presentación. Cabe señalar que anteriormente no se establecíaalgún plazo.5. Se eleva a rango constitucional los principios <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong> la entidad <strong>de</strong> <strong>fiscalización</strong>(posterioridad, anualidad, legalidad, <strong>de</strong>finitividad, imparcialidad y confiabilidad).Estos principios, como vimos, estaban previstos ya en el artículo 5º <strong>de</strong> la LFSF.6. Se precisa sobre la atribución <strong>de</strong> la ASF para fiscalizar directamente los recursosfe<strong>de</strong>rales que administren o ejerzan los estados, los municipios, el Distrito Fe<strong>de</strong>ral ylos órganos político-administrativos <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>marcaciones territoriales, a excepción <strong>de</strong>las participaciones fe<strong>de</strong>rales. Con esta precisión al texto constitucional, se <strong>de</strong>speja lacontroversia generada en torno a la competencia para fiscalizar los recursos públicosfe<strong>de</strong>rales ejercidos por los municipios, en virtud <strong>de</strong> lo establecido en el artículo 115constitucional, en el sentido <strong>de</strong> que las legislaturas <strong>de</strong> los estados les correspon<strong>de</strong>revisar y fiscalizar las cuentas públicas <strong>de</strong> los municipios. 6La vigilancia fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> los recursos públicos.El trabajo legislativo sobre la <strong>fiscalización</strong> <strong>superior</strong> 1999-200919Tonatiuh Bravo Padilla4Gaceta Parlamentaria, LX Legislatura, Cámara <strong>de</strong> Diputados, México, DF. http://gaceta.diputados.gob.mx/ (7 <strong>de</strong>julio <strong>de</strong> 2009).5Fiscalización <strong>superior</strong> en México. Reformas a la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos y a la LeyReglamentaria, México, Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados–Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, 2008, p. 135.6Controversia Constitucional 42/2004. “La Cámara <strong>de</strong> Diputados <strong>de</strong>l H. Congreso <strong>de</strong> la Unión promovió el 8 <strong>de</strong>marzo <strong>de</strong> 2004, controversia constitucional en contra <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> Oaxaca, a través <strong>de</strong> su Gobernador y Legislatura,
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