Quelle place pour la puissance publique - Claude Rochet

IHESI – 14 ème SNE – 2002/2003 – GDS n° 1 : "Entreprises et intelligence économique –
Quelle place pour la puissance publique ?"
opportunités technologiques 29 : si l’État américain est très protectionniste et
interventionniste, il s’assure simultanément que les entreprises concernées n’abusent
pas de la situation aux dépens des consommateurs et maintient la compétition qui est à
la base de la dynamique de l’innovation. A l’opposé, l’État français a créé des marchés
protégés pour ses industries nationales, ce qui a été fatal à son industrie informatique ou
à des innovations majeures comme le minitel 30 , alors que de grands programmes
nationaux menés avec intelligence lui ont assuré de pouvoir jouer dans la cour des
grands. Brûlant ce qu’il a adoré, il passe aujourd’hui à une ouverture des frontières
imprudente, (confondant abandon de l’interventionnisme direct dans la gestion avec
l’abandon tout court de toute intervention dans le cadrage stratégique et le façonnage
des facteurs de compétitivité de l’économie nationale) en nous mettant en position de
vulnérabilité vis-à-vis de nos compétiteurs.
La politique de l’État en matière d’intelligence économique doit donc partir d’une
compréhension des leviers non technologiques permettant de tirer profit des
opportunités technologiques.
Dans ce contexte, quel rôle doit jouer l’État, et quelles relations avec les entreprises
doit-il entretenir pour assurer la compétitivité de l’économie française ? Quelles sont ses
pratiques actuelles, les schémas mentaux dominants et en quoi sont-ils adaptés ou
inadaptés aux enjeux actuels ? Quels axes de progrès concrets doivent-ils s’avérer
prioritaires ?
L'intelligence économique, conçue dans un contexte de guerre économique,
actuellement aggravé par les décisions de « boycott » des entreprises françaises prises
par l’administration Bush comme sanction au non-alignement de la France sur les
positions américaines lors de l’expédition militaire contre l’Irak, est donc non seulement
une priorité nationale pour maintenir la France dans le peloton de tête de l’économie
mondiale, mais également un levier de réforme de l’État, concernant autant sa place au
sein du cercle des puissances que ses modes d’intervention. Avant de procéder à cette
analyse, il convient toutefois de définir la puissance publique.
La notion de puissance publique
Toute société développée s’identifie par une personne morale qui est à la source de la
légitimité des décisions : l’État. Cette légitimité induit un modèle hiérarchique. Une
partie des membres du groupe détient une autorité plus ou moins étendue sur les autres
personnes faisant partie de ce groupe et ayant la faculté d’imposer l’exécution de leurs
ordres. Une exécution qui peut s’opérer par la contrainte si nécessaire. Mais cette partie
ne détient cette capacité de coercition et ces prérogatives exorbitantes du droit commun,
que parce qu’ils sont au service du bien commun et de l’intérêt général. De Thomas
d’Aquin à Jean de Bodin 31 , les philosophes politiques ont enseigné aux souverains
qu’ils ne devaient pas exercer leur pouvoir à leur profit mais à celui du bien commun.
29
Jacques Stern « L’Europe des occasions perdues », in Géopolitique, puissance, science et technologie,
2000
30
Patrick Messerlin, chapitre « France », in « Technological innovation and economic performance »,
Benn Steil, David Victor & Richard Ne lson, Princeton University Press, 2002
31
Jean de Bodin (1529-1596). Il a défini la notion de souveraineté dans sa « République ». Il établit une
comparaison entre la Rome républicaine et la France royale. Il privilégie la théorie d’un État où le roi est
le représentant du bien commun et le défenseur des droits de tous ses sujets.
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